«Табачный контрафакт: как меняется ситуация в Сибири» - на конференции с таким названием встретились представители правоохранительных, контрольно-надзорных, таможенных и прочих ведомств, а также эксперты и бизнесмены. Следующий межрегиональный форум на острую тему состоялся в Барнауле, но по традиции охватил всю Сибирь, пишет издание «Комсомольская Правда».

В режиме видеосвязи докладывали, обсуждали и выдвигали предложения участники из разных регионов. А тему во многом разбирали на уровне не только Сибири, но и всей страны, тем более что проблема и вправду федерального масштаба.

УДАР ПО БЮДЖЕТУ СТРАНЫ

По оценке Национального научного центра компетенций в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции, минимальные потери федерального бюджета в виде недополученных акцизов и налоговых поступлений от нелегальных сигарет в 2023 году составляют 99,206 миллиарда рублей. Более точные цифры представила директор ННЦК Ирина Бушина:

- по итогам исследования, в IV квартале 2023 года доля незаконного оборота табачной продукции в России - 12,6% в пересчете на курящее население страны и 13,4% - в пересчете на все население страны. По сравнению с предыдущим исследованием отмечено «обеление» рынка на 0,7 процентного пункта. Сибирский федеральный округ удерживает вторую позицию по минимальной доле незаконного оборота между федеральных округов - 9,1%. Увеличение доли незаконного оборота отмечено в четырех регионах Сибири. В Алтайском крае она возросла на 3,2 процентного пункта и составила 17,4%, что вдвое превышает показатели по СФО и является наивысшей в округе. В Республике Алтай доля незаконного оборота увеличилась до 12,3%, но остается ниже среднероссийского уровня. Похожая ситуация в республиках Хакасия и Тыва - увеличение в 2 раза - до 10,4 и 6,4% соответственно. Республика Алтай выделяется значительным присутствием контрафактных сигарет. Их доля возросла почти в 5 раз, они занимают 60% всего теневого рынка региона. В республиках Хакасия и Тыва между нелегальной табачной продукции преобладают сигареты, незаконно ввезенные из стран - членов Евразийского экономического союза. Причем в Тыве доля нелегальных сигарет из ЕАЭС возросла в 5 раз. Максимальное уменьшение доли незаконного оборота зафиксировано в Томской области. Она сократилась в 6 раз - с 4,8 до 0,8%. В Омской и Кемеровской областях ситуация с незаконным оборотом схожа: в обоих регионах его доля сократилась и составляет 8,9%, что ниже значения по России в 1,4 раза. Немного хуже ситуация в Новосибирской области - 11,3%.

К сожалению, позитивные изменения в отдельных регионах не способны кардинально повлиять на ситуацию в стране. По этой причине казна несёт колоссальные убытки от незаконного оборота табачной продукции.

- Минимальные потери федерального бюджета в стране в 2023 году составили 99,206 миллиарда рублей. На территории Сибирского федерального округа данные потери составили 7,468 миллиарда рублей. Наибольшая потеря бюджета в 2023 году между сибирских регионов отмечена в Алтайском крае - 1,679 миллиарда рублей, - назвала цифры Ирина Бушина.

Кроме этого, руководитель ННЦК подчеркнула, что в 2023 году доля незаконного оборота никотинсодержащей продукции (без учета табака нагреваемого) по всем каналам продаж составила 68,3%. По итогам предыдущего исследования она составляла 79,2%. Налицо «обеление» рынка, снижение незаконного оборота почти на 11 процентных пунктов.

НЕЛЕГАЛЬНЫЕ ТОЧКИ окажет помощь ОПРЕДЕЛИТЬ «ЧЕСТНЫЙ ЗНАК»

Показательные цифры назвал на конференции и директор по защите легального оборота продукции Центра развития перспективных технологий Максим Курганский:

- С начала внедрения системы маркировки «Честный знак» в 2019 году на территории страны было закрыто не менее 45 нелегальных табачных фабрик. Фискальный эффект от цифровой маркировки табачной продукции за 2019 - 2023 годы составил 417,8 миллиарда рублей - это дополнительные сборы акцизов, НДС.

Курганский также отметил, что с 1 декабря прошедшего года немаркированные жидкости для электронных систем доставки никотина, в том числе в составе одноразовых электронных сигарет, целиком запрещены к обороту. Это должно привести к более цивилизованной ситуации на рынке.

- Система ГИС МТ - это государственная система. Она работает в рамках риск-ориентированного подхода. Задача - выявлять те точки, которые работают нелегально, те компании, которые не зарегистрированы в ГИС МТ, - отметил докладчик.

ОТКУДА ПОСТУПАЮТ НЕЛЕГАЛЬНЫЕ СИГАРЕТЫ

Табачная отрасль - второй по размеру источник поступлений в федеральный бюджет, она приносит не менее 3% его доходов, уступая лишь нефтегазовому сектору. На этом акцентировал внимание менеджер по работе с органами государственной власти JTI Россия Роман Трошкин:

- Если говорить об объемах нелегального оборота, то это порядка 1,5 миллиарда пачек, или 30 миллиардов сигарет. По экспертным оценкам на основе данных Федеральной налоговой службы по налогооблагаемым отгрузкам, потери бюджета страны за 2023 год превысили 130 миллиардов рублей, из них 100 миллиардов - недополученные доходы от акциза. Свыше 50% нелегальных сигарет к нам ввозятся из стран - членов ЕАЭС. Обусловлено это экономическими факторами, в первую очередь разницей в ставках акциза в разных странах ЕАЭС. В Республике Беларусь по состоянию на 1 апреля пачка сигарет стоила минимум 76 рублей. В России на текущий год законодательно установлена минимальная цена 129 рублей. В мае этого года в рамках ЕАЭС была согласована индикативная ставка на сигареты к 2029 году. Они приняты на уровне 45 евро за 1000 сигарет, с диапазоном отклонения фактических ставок на уровне плюс или минус 20%. Приветствуя процесс гармонизации ставок и акцизов, мы отмечаем, что сохраняющийся диапазон отклонения создает коридор в 40%, и это много. Это сохраняет экономические предпосылки для дальнейших перетоков табачной продукции из одних стран - членов союза в другие. По этой причине требуется вести работу по планомерному сокращению диапазона отклонения фактических ставок акцизов от индикативной. Если говорить о совершенствовании законов Российской Федерации, то, было определено три направления: меры, которые направлены на предотвращение нелегального ввоза продукции и производства на территории России, а также меры по повышению степени ответственности за нарушения. За последние 3 года было принято свыше 20 изменений законодательства, направленных на совершенствование механизма противодействия нелегальному обороту табачной и никотинсодержащей продукции.

Роман Трошкин отметил, такие меры, как включение табачной продукции в перечень стратегически важных товаров, введение лимитов на ввоз немаркированной табачной и никотинсодержащей продукции для физических лиц, подписание Соглашения ЕАЭС о применении навигационных пломб и запуск отраслевого закона.

- В прошлом году был принят закон о государственном регулировании производства и оборота табачной и никотинсодержащей продукции, а также сырья для производства такой продукции. Все легальные участники рынка поддерживают принятие этого закона. Мы рассчитываем, что реализация его норм также будет способствовать «обелению» рынка, - сказал Роман Трошкин. - С прошедшего года Роспотребнадзор наделен полномочиями по контролю за соблюдением требований цифровой маркировки. Введён риск-ориентированный подход при прохождении проверочных компаний. Практически это новая реальность в модели осуществления контрольно-надзорной деятельности, призванная уменьшить административное давление на легальный бизнес и при этом не позволяющая нарушителям оставаться безнаказанными. Один из главных каналов распространения табачной и никотинсодержащей продукции - интернет-ресурсы, и здесь отрасль консолидированно выступает за введение внесудебного порядка блокировки ресурсов, реализующих товар потребителям дистанционно, как это предусмотрено в отношении алкогольной продукции. Ещё укажу на пробел в законодательстве, обязывающий сотрудников Роспотребнадзора заранее уведомлять контролируемое лицо в отношении предстоящей проверки. Мы прекрасно понимаем, что эффективности это не добавляет. Когда сотрудники приходят в розничную точку, недобросовестные продавцы уже успевают скрыть нарушения.

Также докладчик поддержал прозвучавшее от Счетной палаты России и Совета Федерации предложение о разделении доходов от акцизов на табачную продукцию в пользу бюджетов субъектов и наделении их полномочиями, позволяющими пресекать нелегальный оборот табачной продукции в розничной торговле.

НЕЛЕГАЛЬНЫЙ БИЗНЕС ЗАХВАТЫВАЕТ ТЕРРИТОРИИ

со слов руководителя отдела по борьбе с нелегальной торговлей АО «Международные услуги по маркетингу табака» (ITMS) Игоря Черкасского, положительные изменения в цифрах не говорят о сознательном отказе потребителей от контрафакта:

- Позитивные сдвиги, которые мы видим, - это результат исключительно совместной большой работы со стороны органов правопорядка, которые обезвреживают цепочки поставок и ловят тех, кто реализует нелегальный товар. Таких с каждым месяцем устраняют все больше, но говорить, что мы побеждаем и перелом произошёл, ещё рано. Позитивный эффект мы с вами стали чувствовать с начала прошедшего года, когда поток сигарет с территории Казахстана на территорию Российской Федерации практически прекратился. А ещё буквально 2 - 3 года назад Казахстан был вторым после Белоруссии источником поставки сигарет к нам. То есть меры, принимаемые нами, работают. Но нелегальный оборот очень быстро осваивает территории. Как только создаются экономические условия для роста криминального бизнеса, криминал начинает быстро реагировать, предлагая продукт, чтобы заполнить эту нишу. Если одна из розничных точек начинает продавать товар, условно, раза в два дешевле и за счёт моратория проверок там не бывает, то её соседи рано или поздно начинают повторять эту бизнес-модель. Ведь санкций нет, а прибыль в разы выше.

В числе проблем эксперт назвал неоправданную гуманность судебной системы.

- Основная статья, которая используется в борьбе с нелегальным оборотом, - 171.1 УК РФ «Производство, приобретение, хранение, перевозка или сбыт товаров и продукции без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством РФ». Количество уголовных дел растет. Но жесткость приговоров оставляет желать лучшего. Реальный, не условный срок - это лишь 1 - 2% от общего количества приговоров. Больше 95% - штрафы в размере 100 - 150 тысяч рублей, что не может остановить недобросовестных торговцев от возврата к нелегальному производству. Размер штрафа несоизмерим с нанесенным ущербом, берется по минимальной планке, - высветил задачу докладчик.

Он помог вспомнить, что в России планируется отмена бумажной акцизной марки в пользу цифрового акциза. Он будет действовать на базе кода Data-Matrix.

- В дальнейшем мы видим достаточно ритмичное увеличение Республикой Беларусь размера своих акцизов на первую ценовую группу сигарет. Это те самые сигареты, которые составляют половину всего нелегального оборота в России. За прошлый год акциз на эту группу был удвоен, в этом году он также продолжает расти. Предполагаем дальнейший рост в 2025 году. Полной синхронизации, разумеется, пока не предвидится, но экономические предпосылки везти данные сигареты к нам сокращаются, - привел положительный фактор Черкасский.

К сожалению, гармонизация акцизов не способна решить задачу целиком. Нелегальный табак приходит не только из-за рубежа.

- Я бы также обратил внимание на тревожные звоночки, рассказывающие о нелегальном производстве внутри нашей страны. Для примера, можно упомянуть два незаконных производства, ликвидированных в начале этого года. Одно - в Донецке, второе - в Ростове-на-Дону. В этих городах действовали по четыре производственные линии, это 2 миллиарда сигарет в год, притом что весь рынок - примерно 180 миллиардов сигарет в год. Ранее при ликвидации подобных производств мы обычно видели всего по одной линии. А насколько мы знаем, ликвидированы не последние фабрики на юге России. Если будет выбывать белорусская нелегальная продукция, то обязательно необходимо сделать так, чтобы нелегальное производство внутри страны было также купировано или ликвидировано целиком. Прошлый год - рекордный: было закрыто 15 незаконных производств. Но размах, с которым действуют нелегалы, говорит в том числе и о масштабах проблемы в целом. По оперативным данным, на одну действующую линию приходится ещё одна-две на консервации. По этой причине активная борьба с нелегалами внутри страны также должна быть одним из ключевых приоритетов, - отметил выступающий.

ЧЕСТНЫЙ БИЗНЕС НЕ ДОЛЖЕН СТРАДАТЬ

Важные изменения в законодательстве отметил управляющий по корпоративным вопросам в Сибири и на Дальнем Востоке ООО «Филип Моррис Сэйлз энд Маркетинг» Дмитрий Шарков.

До сих пор нет технического регламента Евразийского экономического союза на никотинсодержащую продукцию, но есть обязательные ГОСТы на жидкости для электронных систем доставки никотина и на табак нагреваемый. С 1 сентября прошедшего года никотинсодержащие жидкости (в том числе в составе электронных систем доставки никотина) подлежат обязательному декларированию на соответствие ГОСТ Р 58109-2018 «Жидкости для электронных систем доставки никотина. Общие технические условия», а табачные стики - ГОСТ Р 57458-2017 «Табак нагреваемый. Общие технические условия». Для этих видов никотинсодержащей продукции отсутствие декларации и знака соответствия на упаковке при продаже в рознице считаются нарушениями.

- Если жидкость для вейпа или одноразовый вейп соответствует ГОСТу, это значит, что концентрация никотина в жидкости не превышает установленный государством уровень 20 миллиграммов на миллилитр, флакон не протекает и не доступен для открытия несовершеннолетним, сам вейп не выглядит как детская игрушка, пищевой продукт или тара от напитка, на упаковке данной продукции отсутствуют изображения ягод, фруктов, людей, животных, анимационных персонажей, которые имеют возможность быть привлекательны для несовершеннолетних. В этом случае продукция отвечает и требованиям безопасности, и задачам снижения привлекательности для несовершеннолетних, - перечислил принципиальные характеристики Дмитрий Шарков.

По виду товара проверяющий может легко определить его легальность либо нелегальность. Для примера, если на упаковке есть указанные выше изображения, то продукция не соответствует ГОСТу, а значит, она нелегальна.

- Важно устранить разрыв между уже принятыми законодательными нормами и существующей практикой правоприменения, усилить государственный контроль и надзор и повысить эффективность правоприменительной практики. При этом очень важно не создавать ненужное давление на законопослушных представителей розничной торговли, а бороться именно с нарушителями закона, реализующими нелегальную продукцию. Требуется целиком исключить торговлю табачной и никотинсодержащей продукцией из-под действия моратория на проведение проверок бизнеса. Сделать вероятным проведение проверок без предварительного согласования с прокуратурой и предварительного уведомления владельцев проверяемой точки для увеличения эффективности таких проверок, - поделился Шарков предложениями, на которые требуется обратить внимание правоохранительным, контрольно-надзорным органам и законодателям.

ПРОДАВЦЫ УХОДЯТ ОТ НАКАЗАНИЯ

Начальник отдела контроля за ввозом и оборотом товаров - заместитель начальника службы таможенного контроля после выпуска товаров Алтайской таможни Яков Сахань отметил, что между направлений деятельности Алтайской таможни контроль над ввозом и вывозом товаров на границе с Казахстаном:

- В пунктах пропуска Михайловка, Веселоярск и Кулунда работают три мобильные группы. В этом году ими был обнаружен один факт ввоза и один факт вывоза электронных систем доставки никотина - около 700 единиц. На них не было обязательной маркировки Data Matrix. За последнее время, примерно в течение 3 лет, ввоз сигарет из Республики Казахстан сократился, и, можно сказать, они уже в реальных условиях не ввозятся. Ещё одно направление деятельности Алтайской таможни - контроль над оборотом товаров на внутреннем рынке. Работа ведётся совместно с полицейскими. В текущем году установлено следующее количество нелегальной продукции: 9 тысяч пачек сигарет, 890 электронных систем доставки никотина и 2 тысячи флаконов с жидкостью для электронных систем, а также 123 единицы жевательной никотинсодержащей смеси. Вся эта продукция изъята.

Основная проблема, как говорит замначальника службы таможенного контроля, - развитие электронных технологий торговли товарами. Это криминальный бизнес, в котором установить нарушителей закона особенно сложно.

- Большая часть нелегальной продукции произведена либо в Республике Беларусь, либо на территории России, то есть ввозится из иных регионов. Контроль перевозки и перевозчиков, возможно, и помог бы, но решения и меры должны приниматься комплексно. Должны вестись и информационная работа, и контроль над соответствующим оформлением изделий, в продукции не должно быть привлекательности для молодежи. Важны не только запрет или изъятие транспортных средств, - подвёл черту докладчик.

От лица полиции в конференции приняла участие старший оперуполномоченный 7-го отдела Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Главного управления МВД России по Алтайскому краю Наталья Рожнова. Она сообщила, что за 5 месяцев краевая полиция установила 29 преступлений в сфере незаконного оборота табачной продукции. Они совершены в Барнауле и Рубцовске. Из незаконного оборота изъяли 45 тысяч пачек немаркированных табачных изделий. В прошлом году объём был намного больше, поскольку работники правоохранительных органов разоблачили бандитские группы в трёх городах и одном райцентре. Тогда было изъято 252 тысячи немаркированных пачек.

Офицер полиции назвала основные факторы, которые мешают бороться с оборотом контрафакта. Высокая ставка акциза, дающая большой ценовой разрыв с местной и зарубежной продукцией, - лишь одна из проблем.

Бандитов во многих случаях судят за нелегальный оборот в крупном размере и дают, обычно, условные сроки или наказывают штрафом на сумму в пределах 200 тысяч рублей.

Уголовная статья 171.1 предполагает более суровую санкцию, если действовала группа лиц. Она позволяет лишить свободы на 6 лет и оштрафовать на сумму до 1 миллиона рублей. Но соответствующий пункт уголовной статьи используется редко.

- Во многих случаях в ходе предварительного следствия к уголовной ответственности привлекаются лишь организаторы основного бизнеса, а продавцы торговых точек, непосредственно реализующие нелегальную табачную продукцию и осведомленные о её контрафактности, фигурируют лишь в статусе свидетелей, и их противоправные действия остаются безнаказанными, что также влечет повторное совершение преступлений. Это также не позволяет квалифицировать деяние как преступление, совершенное группой лиц. При этом в отношении продавцов проводится полный комплекс оперативно-разыскных компаний, результаты которых подтверждают их вину, - сообщила Рожнова. - Назначение более мягкого наказания приводит к повторному совершению осужденными преступлений в указанной сфере, поскольку данное наказание не является для них существенным, а материальную выгоду они получают значительную.

Как пояснила сотрудница Управления по борьбе с экономическими преступлениями, состава группового преступления во многих случаях не видят представители прокуратуры.

ЗАГЛЯНУТЬ В «ТЕМНЫЙ ШКАФ»

Проблема преступности в табачной сфере касается в том числе и налогов, при этом обман государственной казны со стороны бандитов во многих случаях бывает очевидным: торговые точки не применяют контрольно-кассовое оборудование.

- Налоговые органы не имеют возможность контролировать порядок продажи табачной и никотинсодержащей продукции напрямую, но контроль за порядком применения контрольно-кассовой техники, естественно, возложен на налоговые органы, - подтвердил заместитель начальника отдела Управления федеральной налоговой службы по Алтайскому краю Дмитрий Голованов. - Самостоятельно контролируя и получая информацию от наших коллег, в частности таможенников, мы реагируем: перепроверяем данные. И они почти на 100% подтверждаются. Табачная и никотинсодержащая продукция подлежит обязательной маркировке, а один из обязательных реквизитов в кассовом чеке - признак этой маркировки. Соответственно, если маркировки нет, то и через кассовую технику такая продукция не пройдёт.

Представитель налоговой службы заметил, что для эффективной работы требуется плотное взаимодействие разных структур, которое заметно сократилось во время действия моратория на проверку розничных точек:

- Раньше действовала межведомственная комиссия, включающая представителей и органов внутренних дел, и органов Роспотребнадзора, где было расписано в том числе и совместное проведение компаний, предусматривался обмен информацией. Надеюсь, что все это будет восстановлено.

Главный специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Томской области Анатолий Тамбовцев коснулся в своем выступлении потребительского поведения.

- Большая проблема - правовая безграмотность, даже правовой нигилизм населения, когда покупатель «голосует кошельком»: белорусская пачка сигарет стоит 90 рублей, а легальная российская - 129 рублей, - уточнил докладчик.

Практически покупатели потворствуют нелегальной деятельности. Кто-то делает это сознательно, а кто-то - не зная про законный ценовой минимум.

- С учетом частичной отмены моратория на проверку розницы нам теперь позволяют совершать выездные обследования данных точек, только если нелегальность видна невооруженным глазом. В таких ситуациях мы незамедлительно проводим либо мониторинговую закупку, либо контрольную закупку с выявлением незаконной продукции. Но только если мы видим нарушение. Если же нелегальная продукция находится в закрытом шкафу, то мы не можем её осмотреть, - посетовал Анатолий Тамбовцев.

С его утверждением не согласился временно исполняющий обязанности начальника Управления экономической безопасности и противодействия коррупции Управления на транспорте МВД России по Сибирскому федеральному округу Олег Сапожников.

- Хорошо показывает себя совместная работа представителей контролирующих органов с МВД. Но здесь важно не упустить время. При параллельном входе на объект повышаются шансы заглянуть в тот самый «темный шкаф» с контрафактом без потери времени и поиска основания, - уверил офицер. - Эффективность борьбы с незаконным оборотом контрафактной продукции прежде всего будет определена применением законодательных актов. Есть хороший опыт работы конца 1990-х и начала 2000-х годов, когда оборот алкогольной продукции никак не был регламентирован, но подразделения полиции успешно выявляли десятки подпольных цехов в Сибирском федеральном округе.

Сапожников отметил, что основная задача его структуры - обеспечение транспортной безопасности. Но вместе с этим сотрудники работают с таможней по отработке рейсов на пунктах пропуска.

- Мы желали бы максимально зачастую видеть для виновных уголовные сроки, но в судах они получают минимальные наказания. Это не влечет ни воспитательный, ни профилактический эффект. А конфискация всей нелегальной партии с последующим её уничтожением была бы более действенной мерой, потому как она бьет по финансовой составляющей противозаконной деятельности, - считает Сапожников.

НЕЛЕГАЛЬНАЯ ТОРГОВЛЯ - ЭТО КОМПЛЕКС ПРАВОНАРУШЕНИЙ

От лица негосударственных объединений выступил председатель Межрегионального общественного движения по борьбе с контрафактной продукцией Денис Терсков:

- Мы периодически проводим проверки. За прошлый год благодаря нашей работе было изъято контрафактной продукции на 1 миллиард рублей. Мы работаем «на земле» и видим проблемы вероятных недоработок различных служб: квалифицированные сотрудники подразделений экономической безопасности редко приезжают на вызов. Когда выявляем нелегальный товар, сложно добиться его изъятия. Если изъятие произошло в пяти-шести магазинах из 40 заявлений - это уже хорошо. А объёмы бывают большие. Полиция приезжает не так зачастую, как было бы неплохо, потому как, во-первых, считается, что от контрафактных сигарет никто не умирает, во-вторых, не хватает профессиональных кадров. Ещё и уголовные дела зачастую не возбуждают, потому как для этого необходимо заниматься бюрократией, а времени на неё у сотрудников во многих случаях нет.

Эксперт подчеркнул, что нелегальная торговля табачной и никотинсодержащей продукцией во многих случаях связана и с другими серьезными преступлениями:

- Каждая точка, которая торгует контрафактом в большом объеме, скорее всего работает с «левой» кассой либо вообще без кассы. Идёт обналичивание денег… Думаю, если все правоохранительные и контрольно-надзорные органы объединятся, то можно собрать дело и все негодяи получают серьезные сроки. Но, к сожалению, из-за недостаточного правоприменения уголовных дел возбуждают мало, штрафы выписывают минимальные. Получается, что для бандитов это просто издержки. Всем контролирующим органам необходимо работать сообща, а мы, как общественники, готовы в этом помочь. Перечисленные каждым из представителей этих органов проблемы легко решаются сообща. Но уровень межведомственного взаимодействия пока, к сожалению, недостаточен.

В Томской области по решению губернатора создана рабочая группа по противодействию незаконному обороту алкогольной и табачной продукции. Её руководитель Александр Деев на конференции сказал, что в неё входят представители всех заинтересованных структур, включая ФСБ, таможню, прокуратуру и Роспотребнадзор:

- Это позволяет нам обмениваться информацией и производить эффективное межведомственное взаимодействие. В 2021 году мы совместными межведомственными усилиями боролись с незаконным алкоголем, были успехи - изъяли 330 тысяч литров нелегального алкоголя. Что касается и алкоголя, и табака, я призываю правительство снять запрет по отношению к этой сфере деятельности. Без этого региональный контроль в этот день наиболее беспомощен. Без прокуратуры мы никуда не можем выйти, теряется оперативность.

САЙТЫ С НЕЛЕГАЛЬНЫМ ТАБАКОМ требуется БЛОКИРОВАТЬ

ещё один аспект обозначила исполнительный директор общественного совета по проблеме подросткового курения Анна Сорочинская. Она уточнила, что нелегальный рынок сигарет и никотинсодержащей продукции - драйвер подросткового курения. Нелегальная торговля привлекает низкой ценой и преступной лояльностью продавцов.

- Запрет на проверки частично отменили, но контроль все ещё не до конца эффективен. По закону обращение общественной организации не является поводом для контрольно-надзорного мероприятия, информация обязательно должна поступить от органа исполнительной власти или от физического лица, которое должно два раза жаловаться на одну и ту же точку. По заявлению от нас имеют возможность вынести предупреждение - это максимум. Доходит до того, что Роспотребнадзор просит нас направить информацию о точках-нарушителях администрации муниципального образования, а уже администрация, в свою очередь, перенаправляет данные данные в Роспотребнадзор. Это не очень понятная процедура, снижающая эффективность проверок. К тому же информация по нелегальным точкам собирается в одном квартале, а проверка проходит в другом, что также снижает и оперативность, и эффективность работы, - привела пример Анна Сорочинская.

Она также поддержала решение о досудебной блокировке сайтов. Общественники зачастую выявляют их, но вот закрыть бандитские сайты, а также Telegram-каналы - настоящая проблема.

- Наша организация совместно с администрациями и добровольческими организациями реализует федеральную программу по борьбе с продажей табака несовершеннолетним «Спасибо за отказ». Мы говорим спасибо всем тем, кто отказывает детям и подросткам в продаже вейпов и сигарет. Эта акция охватила уже 14 регионов, включая Новосибирскую область и Алтайский край. В рамках Петербургского международного экономического форума мы подписали меморандум с «ОПОРОЙ РОССИИ», чтобы добиться усиления правоприменения и обеспечения запрета на продажу детям и подросткам сигарет и вейпов. Мы считаем, что требуется наделить МВД полномочиями по контролю за продажей сигарет несовершеннолетним. Также требуется разрешить приглашать несовершеннолетних волонтеров, начиная с 16 лет, к участию в контрольно-надзорных мероприятиях. Иначе доказать факт продажи детям очень сложно, - предложила Сорочинская.

Если суммировать пожелания участников конференции, то они в реальных условиях единодушно призывают не частично, а целиком отменить запрет на проверку табачной розницы и снять при этом с сотрудников Роспотребнадзора обязанность заранее уведомлять контролируемое лицо о предстоящей проверке. Кроме этого, требуется ввести порядок внесудебной блокировки интернет-ресурсов, реализующих сигареты и никотинсодержащую продукцию, и применять более жесткие наказания в отношении бандитов. Важно повысить эффективность правоприменения уже принятых норм и запретов. А для более эффективного выявления правонарушений требуется более плотное межведомственное взаимодействие всех вовлеченных в борьбу с теневой экономикой структур. Оно заметно сократилось за время действия моратория на проверки. И самое главное, при этом не должны пострадать законопослушные предприниматели.

Совместная работа предстоит серьезная. На кону не только более сотни миллиардов рублей недополученных поступлений в госказну ежегодно, но и благополучие общества в целом.