Сегодня исполняется 95 лет контрольно-ревизионным органам России. О прошлом и настоящем этих структур рассказывает начальник организационно-аналитического отдела Управления Федерального казначейства по Республике Крым Андрей Владиславович Горшков, передаёт «Крымская газета».
– Ещё наши предшественники понимали, что важнейшим механизмом обеспечения финансовой безопасности, неотъемлемой частью государственного управления является финансовый контроль. В России в 1654 году был образован Счётный приказ, первым контрольным делом которого, говоря современным языком, стала проверка раздачи полкового жалования во время войны, а также ведение счётных, сыскных и описных дел. А в 1699 году Пётр I учредил Ближнюю канцелярию. Круг вопросов, подлежавших её ведению, охватывал не только финансовые, однако и административные действия. Здесь сосредоточивались сведения о движении денежных сумм, содержании армии, состоянии военных запасов и т. п. В 1775 году Екатерина II образовала Казённые палаты, в обязанность которых входило производство ревизий счетов губернских учреждений.
Значимую роль в реформировании государственного контроля начала ХIХ века сыграл Михаил Сперанский. Именно ему принадлежала идея создания трёх основных частей управления финансами – Минфина, Государственного казначейства и Главного управления ревизий государственных счетов. Оценивая контроль как важную и неотъемлемую часть управления финансами, Сперанский видел его задачу в первую очередь во внедрении в финансовое хозяйство законности. В качестве главной функции государственного финансового контроля он в первый раз стал рассматривать контроль исполнения государственного бюджета.
– И сегодня это по-прежнему актуально.
– С учетом предложений Сперанского Государственный совет принял в 1810 году решение о системе управления финансами страны. Был установлен факт, что министр финансов ведает доходами и управляет ими. Ответственность за движение финансов возлагалась на государственного казначея. Ревизия счетов, финансовая проверка министерств вообще и особенно министерства финансов и казначейства вошли в компетенцию государственного контролёра. Первым государственным контролёром был барон Балтазар Балтазарович Кампенгаузен.
Большую роль в совершенствовании финансовой системы и укреплении финансового контроля в России сыграл выдающейся реформатор Валериан Алексеевич Татаринов. Контроль при нём приобрел документальный и фактический характер и установленную периодичность. При Татаринове и в последующие годы оформилась чёткая организационная структура государственного контроля. К концу 1866 года во всех губерниях действовали контрольные палаты, которые губернским властям не подчинялись.
– Контрольная деятельность в Крыму также развивалась?
– 19 апреля 1783 года был издан манифест Екатерины II о присоединении Крыма к России. А в 1784 году начала деятельность Таврическая казённая палата. Через три года открываются уездные казначейства. Они ведали приёмом и хранением денежных сборов, выдавали денежные суммы чиновникам, то есть являлись по сути государственными приходно-расходными кассами. В них продавали гербовую бумагу, марки, бандероли, выдавали промысловые и торговые свидетельства, патенты по акцизным сборам, паспорта для мещан. А ещё казначейства выполняли роль камеры хранения, принимая от различных учреждений, должностных и частных лиц денежные суммы и материальные ценности.
После Октябрьской революции 1917 года изменилась и структура государственных органов. Совет народных комиссаров РСФСР от 1 ноября 1918 года постановил ликвидировать казначейства. В то же время в мае 1918 года Всероссийским центральным исполнительным комитетом был организован Народный комиссариат государственного контроля, который очень скоро преобразовался в Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции.
После распада Советского Союза в жизни РФ наступил новый промежуток времени. При переходе к рыночным отношениям с реформированием всей бюджетной системы России органы казначейства были возрождены, начался процесс развития принципов самостоятельности бюджетов, который повлёк и реорганизацию органов власти Российской Федерации. Контроль за финансами с 2004 году на федеральном уровне осуществляла созданная 9 марта 2004 года Федеральная служба финансово- бюджетного надзора.
А в 2016 году в соответствии с указом Президента Российской Федерации от 2 февраля 2016 года № 41 Федеральная служба финансово-бюджетного надзора была упразднена и функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере переданы Федеральному казначейству. В Крыму полномочия Федерального казначейства по контролю в финансово-бюджетной сфере осуществляет Управление Федерального казначейства по Республике Крым. С 2016 года управление провело 91 проверку с общей суммой проверенных средств более 114 млрд рублей и объёмом установленных нарушений – более 12 млрд рублей.
– Сумма внушительная. А какие наиболее частые нарушения фиксируются его сотрудниками сегодня?
– Это нарушение обязательств по достижению показателей результативности при использовании средств, источником финансового обеспечения которых являлись субсидии из федерального бюджета, и отсутствие контроля со стороны основных распорядителей средств бюджета за соблюдением условий соглашений о предоставлении средств. Однако, надо отметить, сегодня органами казначейства при планировании контрольных компаний в финансово-бюджетной сфере уже используется риск-ориентированный подход. Поставлена задача – научиться управлять рисками так, чтобы предупреждать нарушения в этой сфере.
