16 ноября в
Государственной Думе прошёл «Правительственный час» с участием руководителя
Федеральной антимонопольной службы РФ И.Ю. Артемьева. От имени фракции КПРФ на
заседании выступил депутат Н.Н. Иванов. Предлагаем вашему вниманию текст его
выступления.
-
Уважаемые депутаты!
В
рейтинге глобальной конкурентоспособности Давосского экономического форума по
эффективности антимонопольной политики Россия занимает 83-е место из 138 стран.
За прошедшие два года мы с вами приняли так называемый четвертый
антимонопольный пакет и другие акты в целях развития конкуренции.
Наши
с вами усилия внесли позитивный вклад, однако анализ показывает, что
принципиально ситуация не изменилась. Огромный поток дел, а ФАС возбуждает
ежегодно более 60 тыс. дел по всем составам, мало оказывает влияние на
развитие конкуренции. Я желал бы остановиться на пяти проблемах.
Первая.
Взять, например, борьбу с картелями. По информации Счетной палаты, за 2014 год только
16 процентов наложенных штрафов уплачено в бюджет. За другие годы ситуация не
лучше. На строительном рынке в 2014 году наложено картельных штрафов на 87
миллионов рублей. Это эквивалент стоимости одной квартиры в городе Москве, и то
не самой дорогой.
Второе.
Два года назад я уже обращал внимание Госдумы на нелогичную политику двойных
стандартов, которую ведет ФАС: бьет по своим, в то время как, например, в США
90 антимонопольных штрафов накладывается на иностранные компании, то есть на
конкурентов американского бизнеса.
Игорь
Юрьевич услышал критику: были возбуждены дела против Googleи Apple, в ряде регионов – дела против АШАНа и Danone. Пожалуй, это и все. Доля дел против иностранных
компаний по-прежнему не превышает 0,1 процента.
Третье.
К сожалению, малопонятны действия ФАС, какие мы наблюдаем в другой важнейшей
сфере – это регулирование тарифов естественных монополий. С начала года ФАС
отпустила тарифы крупнейших аэропортов Москвы, это уже сказалось на стоимости
авиабилетов. Теперь предлагается отпустить тарифы «Газпрома» и тарифы РЖД по
экспортным поставкам. Однако мы все понимаем, что либерализация тарифов в условиях
фактически монополии одной компании «Газпром» приведет к негативным
последствиям для потребителей. Даже либеральный экономист Милтон Фридман писал,
что хуже госмонополии может быть только нерегулируемая частная монополия.
Четвертое.
Вызывает вопросы и ситуация с контролем госзакупок, который осуществляет ФАС.
По расчетам «Деловой России», три четвертых из около 25 тыс. ежегодно
возбуждаемых ФАС дел по 44-му закону возбуждено против мелких закупок. В
Калужской области до суда дошло дело о «нарушении» музеем закупки на 9 тыс.
рублей. Только на одно заседание суда бюджет потратил больше. Неоднократные
предложения экспертов отказаться от контроля за закупками хотя бы менее чем на
100 тыс. рублей ФАС отвергала.
Детский
сад №82 Санкт-Петербурга только в Верховном Суде смог добиться справедливости и
отменить решение ФАС, в котором служба предписала детскому саду закупать
морковку и капусту для супа не вместе, а отдельно. Какой вывод сделан после
этого решения Верховного Суда? ФАС возбудила аналогичное дело против детсада в
Омске.
Пятое.
В СССР доля машин и оборудования в экспорте составляла 20%, сегодня в России – 7%.
Можно было бы помочь компаниям, какие выходят на внешний рынок с IT-технологиями и машинами. На деле данные предприятия
получают проблемы от ФАС.
Завод
«Катод», Новосибирск, вышел на американский рынок приборов ночного видения и
попал под меры ФАС. «Аргус-Спектр», город Санкт-Петербург, стал поставщиком
систем противопожарной безопасности на самом деле для всей Европы и тут же
получил проверку от ФАС с обыском. И так 83 дела, часть из которых продолжается
до сих пор. Кстати, главное то, что компания выиграла у ФАС на самом деле во всех
судебных инстанциях, включая Верховный Суд.
Вывод.
За последние годы ни одно и вправду крупное слияние не было заблокировано,
не было практики принудительного разделения монополистов. Согласовывая
правительственные законопроекты, ФАС не остановила монополизацию целых рынков и
увеличение административных барьеров. Значит, для развития конкурентной среды
нужна политическая воля, кропотливая работа, в которой фракция КПРФ готова
принимать участие.
