Многомесячное
обсуждение антикризисного плана
Правительства РФ на 2016 год похоже зашло в тупик. 18 февраля 2016 года проект
плана в целом был одобрен на заседании Правительства РФ, а буквально 24 февраля
2016 года стало известно, что Министр финансов
написал письмо Председателю Правительства РФ, в котором сообщает, что на исполнение антикризисного план средств не хватает 130 млрд. рублей, т.к. в
антикризисном фонде имеется лишь 120 млрд. руб. вместо заложенных в
план 250 млрд. рублей.
Более того, Минфин
заявляет, что фактически сейчас в соответствии с законом о федеральном бюджете на 2016 год в
антикризисном фонде есть 65 млрд. рублей. Минфин далее сообщает, что в апреле
2016 года могут появится ещё около 55 млрд. рублей за счёт невостребованных остатков по итогам
исполнения федерального бюджета в 2015 году.
В
результате Минфин, как всегда, не ищет
резервы, а предлагает сокращение антикризисных расходов, в том
числе: по Минздраву - с 45,8 млрд. руб. до 13 млрд. руб.;
на поддержку экспорта через ВЭБ,
Росэксимбанк и Российский экспортный центр - с 25,3 млрд. руб. до 9 млрд. руб.;
на субсидирование по кредитам промышленных предприятий на 10 млрд. руб.;
на поддержку промышленного
машиностроения, в части поддержки
создания новых образцов - на 21 млрд. руб.
Вместе с
тем, резервы у Минфина есть.
Исполнение расходов федерального бюджета за 2015 год согласно данным Счетной
палаты РФ составило 15,6 трлн. рублей, или лишь 98,5 %
показателя сводной росписи. Общий объём бюджетных ассигнований недовыполнен на 243,4 млрд. рублей,
из них 136,0 млрд. рублей составляют неиспользованные в 2015 году бюджетные
ассигнования, какие подлежат использованию в 2016 году в случае принятия
соответствующих решений, включая неиспользованные бюджетные ассигнования на
оплату заключенных государственных контрактов на поставку товаров, выполнение
работ, оказание услуг в сумме 54,4 млрд. рублей, остатки, подлежащие
направлению в «антикризисный» фонд, в сумме 54,8 млрд. рублей и
неиспользованные бюджетные ассигнования Инвестиционного фонда Российской
Федерации и Федерального дорожного фонда в сумме 16,1 млрд. рублей.
Остатки
средств на счетах бюджетных и автономных учреждений по состоянию на
1 января 2016 года составили 175,7 млрд. рублей, в том числе на счетах
учреждений: Минобрнауки России 42,4 млрд. рублей; Минздрава России 22,5 млрд. рублей; Управления делами
Президента Российской Федерации 14,2 млрд. рублей; ФАНО России 11,6 млрд.
рублей; ФМБА России 8,6 млрд. рублей; Росморречфлота 5,6 млрд. рублей.
Неэффективно используются и средства Фонда
национального благосостояния (далее - ФНБ).
Распоряжением Правительства РФ от
5 ноября 2013 г. № 2044-р утверждён Перечень
инфраструктурных проектов, финансирование которых осуществляется за счёт
средств ФНБ. По состоянию на
1 января 2016 года осуществлено инвестирование средств ФНБ в
финансовые активы юридических лиц, на депозиты и субординированные депозиты в
целях финансирования 12 инфраструктурных проектов на общую сумму 412,4 млрд.
рублей.
Однако, средства ФНБ
в целях финансирования инвестиционных проектов, осваиваются низкими
темпами. Так, по состоянию на 1 января
2016 года из перечисленных 1,1 млрд. рублей на реализацию проекта
«Строительство «интеллектуальных сетей» (ООО «Инфраструктурные инвестиции-3») использовано
только 360,0 млн. рублей или 33,3%.
На реализацию проекта «Модернизация железнодорожной
инфраструктуры Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей с
развитием пропускных и провозных способностей» использовано 3,7 млрд. рублей,
или 7,4 % от средств, перечисленных на проект (50 млрд. рублей), что нельзя считать удовлетворительным.
Средства
ФНБ, привлеченные «Автодором» в размере 21,7 млрд. руб., в 2015 году не были использованы эффективно при строительстве
ЦКАД. До конца октября 2015 г. выделенные средства не использовались
и находились на отдельном счете в Газпромбанке. По состоянию на 25 декабря 2015
г. «Автодор» получил доход на сумму 1,2 млрд. руб. в виде процентов по
размещенным средствам ФНБ.
Зачем
что-то строить, когда можно просто зарабатывать на процентах от вложения
государственных средств.
При
этом наши госкомпании и госкорпорации, в том числе получившие средства из федерального бюджета и
из ФНБ, имеют значительные временно
свободные средства (далее ВСС).
За
2015 годнекоторые госкорпорации
многократно увеличили объёмы ВВС,инвестируемыевразличныеактивы, втомчисле: ГК «Автодор» - в 25,8 раза, ГК «Фонд
ЖКХ» - в 2 раза, ГК «Ростех» - в 1,7 раза, ГК «Росатом» - на 17,3 %.
Значительная доля ВСС у перечисленных госкорпораций размещена на счетах или в
депозитах российских кредитных организаций и Банка России.
В 2015 году по сравнению с 2014 годом полученные госкорпорациями и
госкомпаниями проценты по депозитам возросли на 40,5 % (из них по ГК «Автодор» - на 47,3 %, ГК
«Фонд ЖКХ» – на 58,6 %), процентный доход на
остатки средств на счетах увеличился в 5,1 раза (из них по ГК
«Автодор» - в 95,6 раза, ГК «Ростех» - в 5,8 раза).
Приведенные
данные показывают, что резервы есть для вывода экономики России из кризиса, но
наш финансово-экономический блок
правительства хорошо умеет только секвестировать бюджетные средства, а
не управлять ими.
