Итоги-2015. Двенадцатое
президентское послание В.В. Путина. Экспресс-анализ на 15.00 3 декабря 2015
года
Ниже
представляем экспресс-анализ двенадцатого президентского послания Путина,
подготовленный "по горячим следам" коллективом Отдела по информационно-аналитической
работе и проведению выборных кампаний и Центром исследований политической
культуры России.
Нередко послания В.В. Путина на третьем
президентском сроке подчинялись для привлечения общественного внимания некоей
«магии цифр и дат». То обыгрывались мистика даты и времени произнесения
(12.12.2012 в 12 час.), для того чтобы предсказать, что «ближайшие годы будут решающими и, может быть, даже
переломными, и не только для нас, а на практике для всего мира, который
вступает в эпоху кардинальных перемен, а может быть, даже и
потрясений».
То послание произносилось (4.12.2014) в двунадесятый православный праздник –
введения в храм пресвятой Богородицы. В результате, в документе можно найти ссылки на христианство, как объединяющую
силу русской нации, восточнославянского мира. От четвертого на третьем
сроке правления Путина послания многие патриотически настроенные аналитики
ждали публичного разрыва президента с либералами. Если интерпретировать дату
послания – 3 декабря – в соответствии с любимой в АП магии цифр и дат, то более
450 лет назад, 3 декабря 1564 года, царь Иван Грозный неожиданно и в
неизвестном направлении покинул Москву, чтобы вернуться в столицу с опричниной.
«От послания Президента народу ждем
послания либералов по известному адресу» - пестрили такими записями
страницы в социальных сетях. Тем Не Менее данные ожидания не оправдались.
Поворота к
мобилизационной экономике и антилиберальной риторики не было. Вместо этого, как
и 3 декабря 1966 года, в дни празднования
25-летия разгрома гитлеровских войск под Москвой, страна чтила память героев.
Тогда в Александровском саду был торжественно погребен прах Неизвестного
солдата, перенесенный с места кровопролитных боев — 41-го километра Ленинградского
шоссе, и вся Столица России стояла в почетном карауле по Ленинградскому проспекту и улице
Горького. Сегодня чтили память наших воинов, погибших на войне с террористами в
Сирии.
Подготовка к Посланию традиционно была «засекречена».
Тем Не Менее при этом внимание к одному из главных пиар-событий года, на котором
формируется актуальная политическая повестка, было смазано международной активностью
Путина – его участием в климатическом саммите в Париже. Кроме того Путин
накануне послания запустил первую нитку энергомоста в Крым. Это сбило накал
критики в адрес правительства, которое за полтора года не смогло обеспечить
энергонезависимость Крыма от Украины, что привело к энергоблокаде полуострова и
гуманитарному и экономическому кризису на воссоединенной с Россией территории.
Двенадцатое послание президента В.В. Путина стало
самым коротким с 2005 года. Оно длилось 58 минут. Это послание стало последним,
которое выслушали депутаты Государственной Думы ФС РФ шестого созыва. Следующее
послание В.В. Путина будут слушать уже депутаты седьмого созыва.
Таблица.
Продолжительность
президентских посланий В.В. Путина
Дата
послания
|
Продолжительность
|
3 декабря 2015 года
|
58
|
4 декабря 2014 года
|
68
|
12 декабря 2013 года
|
69
|
12 декабря 2012 года
|
81
|
26 апреля 2007 года
|
72
|
10 мая 2006 года
|
62
|
25 апреля 2005 года
|
48
|
26 мая 2004 года
|
47
|
16 мая 2003 года
|
65
|
18 апреля 2002 года
|
51
|
3 апреля 2001 года
|
63
|
8 июля 2000 года
|
50
|
Двенадцатое послание президента В.В. Путина стало
самым коротким с 2005 года. Оно длилось 58 минут. Самым коротким президентским
посланием остается постинаугурационное послание в 2004 года (47 мин.). Самым
длинным – послание в 2012 году (81 мин.)
Самым употребляемым словом в послании президента
по-прежнему остается «Россия» - в этом году Путин произнес его 44 раза (в
прошлом году – 53, в 2013 – 37, в 2012 – 60).
Другими частыми словами также остаются слова
«государство» (20 упоминаний в текущем послании, 37 упоминаний в 2014 году),
«экономика» (15 упоминаний, в 2014 году – 20 упоминаний).
Таблица.
Словоформы в
послании В.В. Путина
Слово
|
2015
|
2014
|
Россия
|
44
|
53
|
Терроризм/теракт
|
25
|
0
|
Человек/люди
|
22
|
13
|
Государство
|
20
|
37
|
Экономика
|
15
|
20
|
Армия
|
8
|
2
|
Закон
|
7
|
6
|
Турция
|
7
|
0
|
Сирия
|
7
|
0
|
Народ
|
3
|
15
|
Русский
|
3
|
5
|
Я
|
3
|
2
|
Рубль
|
2
|
7
|
Партия
|
2
|
1
|
Справедливость
|
2
|
1
|
Безопасность
|
1
|
8
|
Свобода
|
1
|
6
|
Украина
|
0
|
14
|
Запад/ЕС
|
0
|
10
|
США
|
0
|
8
|
Санкции
|
0
|
4
|
Примечательно резкое падение употребления слова
«народ»: 3 упоминания в этом году против 15 в предыдущем. Вместо слова «народ»
Путин предпочел употреблять слово «люди» (22 упоминания в этом году, 13 упоминаний
в 2014), которое имеет менее патриотичную окраску, и в то же время более
простое и человечное.
Изменились ключевые слова, какие Путин употреблял во
внешнеполитическом блоке послания. Полностью пропали слова «Украина» (в 2014 –
14 упоминаний), «США» (в 2014 – 8
упоминаний), «Европа/Евросоюз» (в 2014 – 10 упоминаний) и «санкции» (в 2014 – 4
упоминания), что, безусловно, связано с текущей внешнеполитической ситуацией в
мире. Теперь в речи президента фигурируют слова «Сирия» и «Турция» (по 7 упоминаний).
Примечательно, что на 2 место в рейтинге самых
частоупотребляемых слов поднялось слово «терроризм/теракты» - Путин употребил
данные слова 25 раз. Тем Не Менее, несмотря на это, терроризм не был сопряжен с защитой
от терактов внутри России: «безопасность» упоминается 1 раз (в 2014 – 8). Терроризм
был связан с военной операцией в Сирии. В связи с этими событиями возросло также
и количество упоминаний слова «армия/вооруженные силы» (8 упоминаний в этом
году, 2 в 2014).
Сохранилась тенденция замены местоимения «я»
местоимением «мы» или же безличными конструкциями («считаю», «убежден» и т.п.).
В этом году Путин употребил слово «я» три раза (в 2014 – два раза, в 2013 – 14
раз, в 2012 – 33 раза).
Второй раз в истории Путин начал послание с минуты
молчания. Глава государства предложил почтить память военных, погибших в Сирии.
До этого минута молчания была объявлена в 2007 году, когда Путин предложил всем
собравшимся почтить память Бориса Ельцина, умершего накануне послания.
Аплодисментами президентское послание прерывалось 21
раз (в 2014 - 35 раз).
В условиях обострения холодной войны с Западом Россия
оказалась втянута уже во второй военный конфликт. Да, климатический саммит в Париже
показал, что «изолента» Запада в отношении России порвалась. Хотя ситуация
санкций и ценовой войны на товары российского сырьевого экспорта – это надолго.
Помимо «замороженной» войны на Украине и в Новороссии
Российская Федерация уже более месяца официально воюет в Сирии. И оглашение послания
началось с оглашения факта, что
Россия в
состоянии войны с терроризмом.
Итак, мы на
войне. Россию взрывают, и мы бомбим в ответ. Мы скорбим, страдая от последствий
страшных событий, и с печалью сознаем: будут новые жертвы, не только те, память
которых почтили в Правительстве России. И хотя президент говорил о войне с терроризмом, все
равно её описать непросто, по той причине она формируется из различных типов войн,
какие с течением времени сложились вместе, и сегодня, похоже, их уже невозможно
«расплести»: межгосударственные и с псевдогосударством ИГИЛ, национальные и гражданские,
схватки интересов и за право глобального и регионального лидерства. Войны религиозные
и войны сект.
Итак, главное в послании – это война. А
значит всем требуется быть готовым к потерям и принимать их. Таков смысл минуты
молчания и упоминания о вдовах героев, погибших на сирийском фронте.
В горячей форме эта
война пока с региональной сверхдержавой – Турцией, имеющей вторую по численности
армию в НАТО и с квази-государством ИГИЛ.
Жесткость формулировок
Президента Путина в отношении Турции просто поражает. "Турецкий народ - добрый,
трудолюбивый и талантливый. В Турции у нас много давних и надежных друзей.
Подчеркну: они должны знать, что мы не ставим знак равенства между ними и
частью сегодняшней правящей верхушки, которая несет прямую ответственность за
гибель наших военнослужащих в Сирии". А дальше - больше: «Видимо, Аллах решил наказать
правящую клику в Турции, лишив её разума и рассудка». А ведь ещё недавно турецкий
лидер Эрдоганбыл одним из главных
гостей на открытии Московской соборной мечети 23 сентября. Путин подписался под
затратные энергопроекты в Турции в надежде на дружескую позицию Эрдогана. И в
официальной российской риторике Турция считалась дружественным государством в
связи с её нежесткой позицией по Украине. Видимо президент Путин лично очень
шокирован последними авиапроисшествиями – взорванным Аэробусом и сбитым
бомбардировщиком. А история с поведением «друга» Эрдогана, видимо, вывела его
из равновесия.
Так что
теперь вместо бандеровской хунты с Украины
главным врагом определена Турция, которая в национальной исторической памяти
более подходит на роль традиционного противника.
Также Президент представил нации чёткий водораздел между «девяностыми»
и началом «нулевых», «годами страха и ужаса», террористических опасностей и
сегодняшней ситуацией, когда требуется сражаться с носителями и символами
этого страха и ужаса «на отдаленных рубежах». Если они (террористы), завил
Путин, окажутся у нас, то хаос вернется.
Важно подчеркнуть, что, таким образом, на наш взгляд,
с политтехнологической точки зрения Путину
удалось призвать народ к мобилизации и представить, по крайней мере, один смысл
таковой, а также вновь провести черту между собой и «коллективным ельциным». Хотя
ритуальную дань «коллективному Ельцину» Путин только что отдал в Екатеринбурге,
открывая пресловутый «Ельцин-центр».
В этом же ключе звучали слова о защите национальных интересов, традиций
и ценностей, аналогии с Великой
Отечественной войной, жесткие заявления
в адрес «части турецкой верхушки».
Слово «мобилизация» прозвучало впрямую,
причем относилось и к армии, и к обществу. Тем Не Менее как видно дальше из послания –
отнюдь не относится к экономике.
Хорошо, что в Послании Россия предлагает свой способ
разрешения всех конфликтов, отличный от американских рецептов. Тем Не Менее США реализуют
их проект последовательно, под это «заточены» их экономика, их СМИ, данный проект
есть выражение глубинных тенденций экспансии, заложенных в их культуре. И нам,
если мы желаем соперничать с ними,
нужен
свой проект. Он не делается на ходу из текстов придворных политтехнологов. Настоящая
идеология страны, настоящая стратегия развития её военного потенциала и
геополитического влияния создаются десятилетиями и должны быть опробованы и выстраданы.
Все это у нас есть. Все это сделано и
разработано в Советское время. Мы победили в Великой Отечественной войне,
мы помогли народам Азии, Ближнего Востока, Африки, Латинской Америки обрести и
защитить свою независимость. Богатейшие наработки СССР по ближневосточным
проблемам требуется срочно изучать и использовать. Тем Не Менее чтобы это работало, нам требуется
на государственном уровне уйти от очернения Советской истории. Подмена наших
советских героев и положительных образов героями и образами дореволюционными –
непродуктивна. Дореволюционный опыт нам ничем не поможет ни на Ближнем Востоке,
ни в других горячих точках современности. Советский опыт и советская эстетика
нам намного ближе и нужнее сегодня.
Кроме этого, будет глубоко неправильно, ввязываясь все
глубже в проблемы Сирии и других стран Ближнего Востока, забывать о ситуации на
Украине, о сложностях в наших республиках Кавказа и в Закавказских республиках,
исторически нам близких. Требуется укреплять наши интересы и влияние в Средней
Азии, обеспечивать стабильность в этом регионе. Это же позволит нам добиться и
лучшего контроля над миграцией, чего мы можем достигнуть только в совместной
работе с руководством Среднеазиатских государств.
В Послании
Президента тема развития Евразийского экономического союза, к сожалению, заняла
намного меньше времени, чем проблематика войны на Ближнем Востоке. Совершенно правильно Путин призвал к развитию ШОС, АСЕАН
и других наших интеграционных проектов. Тем Не Менее пока мы не научились выстраивать
по-настоящему взаимовыгодные отношения с Белорусский, Казахстаном, Арменией,
пока
союз с ними пробуксовывает, нам
рано рассчитывать на серьезный успех ШОС и других более глобальных проектов.
Нынешнее Послание Президента – возможно, первое,
содержавшее в себе, помимо россыпи мелких, конкретных, значимых для
микроскопических общественных групп поручений, большой блок стратегических
(можно даже назвать их идеологическими) императивов. Данный блок занял по времени
лишь первую треть Послания, тем не менее в предыдущие годы он отсутствовал в принципе.
Да, президент повторил традиционную из прошлых
посланий идеологему: про «борьбу
за свободу, правду и справедливость. За жизнь людей
и будущее всей цивилизации».
Однако впервые более чётко и однозначно прозвучала установка: нам нужна сильная Россия.
В это понятие Путин включает как внешнеполитические составляющие: «Россия продемонстрировала
своё лидерство» (в борьбе с терроризмом), враги нашей страны должны быть
«уничтожены на дальних подступах» (т.е., в частности, в Сирии), «Россия не
имеет права быть уязвимой», так и задачу по укреплению внутреннего единства
страны, консолидацию общества – сюда относится цитата Менделеева, приведённая в
конце Послания. К слову, Путин ошибается, называя Менделеева мыслителем, «далёким
от политики» – существенная часть его научного наследия посвящена
обществоведческой, даже политологической проблематике.
Если в прошлые годы путинские слова о сильной России и
о консолидации общества носили абстрактный, а, зачастую, и лозунговой характер,
то сегодня впервые данный вопрос поставлен как конкретная цель. Более того: прозвучали
слова об «ответственности политических партий, СМИ» и других общественных
субъектов – за реализацию этой цели, либо за воспрепятствование такой
реализации.
Как бы ни пытался Путин все предыдущие годы – мягко, а
порой и жёстко – уходить от национальной темы, от русского вопроса, тем не менее когда
речь заходит о сильной России, обойтись политкорректными интернационалистическими
эвфемизмами попросту невозможно. И потому в речи Президента всё чаще звучит
слово «русский»: «зал русской славы» (в котором произносится Послание),
«русское оружие эффективно» (русское, а не российское!), «русский должен знать
цену свою» (слова Карамзина о национальном самоуважении), «долгосрочная
повестка – сбережение нации» и т.д.
Более того, Путин уже начинает осознавать и
абсорбировать такие очевидные для русского национального дискурса положения,
что, например, невозможно победить терроризм, пока «границы в мире открыты», и
мир сегодня «переживает второе переселение народов».
В то же время, Президент пока ещё далёк от
комплексного, последовательного понимания русского вопроса. Так, сказав пару
слов о русских ценностях, он тут же спешит уточнить, что, мол, «сила России в
развитии всех народов, в национальном разнообразии, в диалоге православных,
мусульман и других конфессий». Что требуется всемерно противодействовать «ксенофобии
и экстремизму». Что необходимость «беречь» интернационализм – это ни много ни
мало «историческая основа российской государственности». Наконец, в
заключительной части Послания озвучивается мысль, ещё дальше уводящая от
грамотного понимания того, из чего складывается величие страны. Оказывается, Россия
– это всего лишь «часть глобального мира».
Таким образом, наряду с очевидной подвижкой в сторону
государственнического, патриотического мышления, Послание высвечивает сохраняющуюся
мутность и фрагментарность путинской позиции по русскому вопросу.
О
том, что конфликт с Турцией на фоне войны в Сирии и возможного обострения ситуации
в Афганистане станет определяющим для российской политической повестки, стало понятно
из последующего перехода к теме парламентских выборов.
«Да, мы можем спорить о путях
решения тех или иных проблем, - заметил на фоне объявления о ведении страной
войны В.В. Путин. - Тем Не Менее мы должны сохранить нашу сплочённость, помнить, что
главное для нас – Россия». В этих военных условиях президент указал на
важность сохранения внутренней стабильности в форме общественного доверия к результатам
выборов: «Предвыборная конкуренция должна быть честной и прозрачной,
проходить в рамках закона, с уважением к избирателям. При этом
требуется обеспечить безусловное общественное доверие к результатам
выборов, их твёрдую легитимность».
Помнится, к
единому дню голосования 13 сентября 2015 года звучало подобное требование. К
сожалению, на региональном уровне данную установку реализовывали плохо.
Теперь в условиях военного времени
требование доверия населения к итогам выборов – ключевое.Второй после выборов темой, поднятой президентом после
объявления о состоянии войны, стали вопросы борьбы с коррупцией.
Здесь ничего нового не сказано. Не упомянул президент и об ответственности
чиновников за незаконное обогащение. Хотя фракция КПРФ внесла на сей счёт
несколько законопроектов, включая поправки в УК и УПК. Тем Не Менее президент в связи с
антикоррупционной темой упомянул только ОНФ.
Следует отметить, что государственное ТВ при демонстрации
кадров из Правительства России во время антикоррупционных предложений президента крупным
планом демонстрировало лицо Генерального прокурора Чайки.
Как уже отмечалось, правильный изначальный посыл
послания на мобилизацию, отнюдь не распространился на экономическую сферу.
Здесь «мобилизация» отнюдь не в повестке дня.
Для выхода из экономического
кризиса президент привычно привел стандартный набор мер из прошлых посланий:
изменение структуры экономики и поддержка успешных предприятий в
промышленности, сельском хозяйстве, малом и среднем бизнесе; поддержка
отраслей, находящихся в зоне риска, - возведение, автомобилестроение, легкая
промышленность, железнодорожное машиностроение; поддержка наиболее уязвимых
категорий граждан, переход к справедливому принципу оказания социальной помощи;
сбалансированность бюджета и ужесточение контроля за движением бюджетных
средств. При этом не упомянул, как же реализуются данные же посылы и задачи из
предыдущих посланий.
В социально-экономической сфере Путин признал, что стагнация –
смерти подобна, что низкие цены на нефть и другие энергоносители разрушают нынешнюю
российскую экономику, и что требуется решительно действовать, чтобы изменить
ситуацию, иначе неизбежны тяжкие последствия.
Данный
пассаж выглядит как своеобразное извинение за нереализованные задачи предыдущих
посланий.
В течение трёх-четырёх лет
предполагалось выйти на темпы
экономического роста выше среднемировых. А ежегодный рост производительности
труда обеспечить не менее, чем на 5 процентов. Более того, снизить в
среднесрочной перспективе инфляцию до 4% (она сегодня на уровне
15%).
Однако, к сожалению,
Путин отнюдь не предложил стратегического
поворота к левоцентристскому курсу, фактически, вопреки своим же словам, показал
отсутствие стратегически значимых действий. Пока из послания можно ожидать в
сфере экономики только тактику выжидания и стагнации.
Главное его заявление в экономической части Послания, с нашей
точки зрения, звучит так: «
именно свобода
предпринимательства должна помочь преодолеть внешние ограничения». По сути,
высшее политическое руководство России опять
заявило про «незримую руку рынка».
Таким образом, особую актуальность
приобретает требование КПРФ о проведении национализации стратегических ресурсов
и других стратегических мерах по народным реформам нынешней российской
экономики.
Следует отметить, что Путин предложил некоторые правильные действия
в экономической сфере, тем не менее
они не носят
стратегический характер, а являются, скорее, шагом «ручного управления» или
являются декларативными.
Из положительных моментов этой части послания требуется выделить
тот факт, что Путин
дважды говорил о
необходимости целевой поддержки успешных предприятий, в том числе в сфере
АПК (АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС).
Сегодня наиболее успешные
предприятия – это народные предприятия, курируемые КПРФ.
Также важны и конкретное требование Путина создать единый целостный
механизм администрирования налоговых, таможенных, финансовых платежей, а также
требования об изъятии у неэффективных собственников неиспользуемых земель, о
внедрении специальных программ поддержки промышленности и поселкового хозяйства и
декриминализации ряда статей уголовного кодекса.
Все остальное представляет собой лишь общие благие
пожелания.
Как, за счёт чего
«конкурентное производство должно выйти за сырьевую и добывающие сферы»,
«изменится структура экономики», станет
успешным бизнес, если по после преступной реформы Чубайса расчленена и
отдана в частные руки некогда единая
энергосистема России, а те же предприятия платят безумные деньги за нефтепродукты?
Ответа В.В. Путин, естественно, не дал, сосредоточившись либо на
частных инициативах, либо на общих словах.
Президент Путин также из года в год продолжает
говорить о необходимости наращивания производства в несырьевых отраслях. В 2013
году президент в послании признавал, что нынешние экономические трудности вызваны
именно структурными внутренними проблемами. Тем Не Менее в 2015 удобнее все оказалось
списать на меры и падение сырьевых цен.
В.В. Путин говорит о том, что «власть должна видеть
логику в своих действиях», тем не менее почему же он не отчитывается о своих действиях? В
нынешнем послании почти нет ссылок на задачи и ориентиры, поставленные хотя бы
в послании 2014 года.
Во-первых, необходимость перестройки экономики назрела
давно, и в её отсутствии виноват президент. Во-вторых, пресловутые майские
указы подорвали бюджеты регионов, как можно было такие затратные инициативы перекладывать
на их плечи? При этом сам Путин ранее сказал, что кризис вызван опережающим
ростом уровня оплаты при недостаточной производительности труда в нашей стране.
Как всегда нет предложения каких-то конкретных мер и
шагов для реализации всех предложенных направлений. Все опять сводится к
перекладыванию проблем, обязательств и ответственности на регионы, и созданию
значительного числа каких-то контролирующих, курирующих организаций и фондов.
Причем президент видит, что регионы не справляются, тем не менее, видимо, не совсем
понимает, почему. Хотя сейчас у трёх четвертей регионов – дефицит бюджета.
Также продолжает жить по инерции, как страна жила при высоких ценах на нефть:
есть проблема – требуется завалить регион деньгами.
Такое впечатление от экономических предложений в
Послании, что президент думает, что кризис закончится как-нибудь сам собой, или
же с помощью малого бизнеса.
В импортозамещении сейчас происходит замена одного
импорта на другой. В частности, для импортозамещения у нас нет необходимого
оборудования, комплектующих, кормов и удобрений, субстанций и проч., в результате
нельзя так просто перейти на полностью отечественное производство, в частности,
в фармацевтике, электронной промышленности, сельском хозяйстве. Так во время
кризиса российский пищепром столкнулся в фундаментальной проблемой
невозможности замещения импортного сырья отечественными аналогами: в августе
2015 года 76 % предприятий сообщили о невозможности найти российские аналоги
вообще. Сейчас то, что называется импортзамещением, создаётся с помощью
китайских комплектующих или в обход санкций. И опять же В.В. Путин не
предлагает никаких конкретных идей и мер по решению этого вопроса.
Также никаких мер не предложено по контролю за
качеством продукции, приближению к мировым стандартам.
Не перестает президент говорить и об инвестициях, и о
развитии Дальнего Востока, модернизации транспортного комплекса. Как этого
можно добиться, если в 2014 году прямые иностранные инвестиции в Россию сократились
на 70%, инвестиции также сократились более чем в трети регионов. Кроме того,
инвестиции, как и ранее, как и всегда, несмотря на заверения Путина, идут в
столицы и нефтедобывающие регионы. Таким образом, менее, чем на 10 регионов
приходится около 80-90% всех инвестиций.
Кроме того, негативный инвестиционный тренд
подтверждается спадом в строительстве (- 4,5% в
2014 г. к
2013 г.). Самый сильный спад
строительства - на Дальнем Востоке - о каком
развитии там можно говорить?
Упомянул президент и о связях с Азией, тем не менее даже
Китай дает около 2-3% инвестиций в Россию, поэтому все же не стоит называть и
рассчитывать на него как на главного инвестора. И о каком сотрудничестве с
Азией можно говорить, если необходимая инфраструктура так и не создается?
При всей беспомощности и
либеральной направленности экономического блока радует одно – в
данном послании не было и привычных раннее ультра-либеральных «мантр» о
«безальтернативности» рынка, необходимости приватизации госактивов и т.д. На фоне значительного падения жизненного уровня
граждан, крайне важно было услышать от главы государства слова о необходимости
всемерной поддержки наиболее незащищенных категорий населения. И данные слава прозвучали.
Правда, довольно общие. Конкретно было заявлено лишь о продолжении программы
материнского капитала.
Граждане, едва сводящие концы с концами,
не услышали от своего президента
главного: как им выжить в условиях,
когда цены и тарифы растут как снежный ком, правительство обкладывает населения
все новыми налогами и сборами, а зарплаты остаются на прежнем уровне или даже сокращаются?
И это в промежуток времени, когда уже начались массовые сокращения сотрудников предприятий,
не выдерживающих удары кризиса.
На фоне показателей естественного прироста населения,
какие были озвучены в прошлом году, В.В. Путину сейчас на практике нечего
сказать. Так, за первые три месяца 2015 года рождаемость в стране упала почти
на 5%. А смертность увеличилась примерно на 2%. Таким образом, в целом в России
зафиксированы самые худшие демографические изменения с 1998-99 годов, когда она
переживала дефолт и финансовый кризис.
При этом, хотя президент и упомянул о «яме 90-х»,
видимо, он так и не получил точных данных по демографии, потому что продолжает
не учитывать демографические циклические колебания, связанные с количеством граждан,
родившихся в тот или иной промежуток времени. Скоро показатели будут не такими радостными.
В частности, уже сейчас даже на Северном Кавказе, в Дагестане на одну женщину
суммарный коэффициент рождаемости уже меньше 2.
КПРФ приветствует продолжение программы по
материнскому капиталу, о чем объявил Путин. Тем Не Менее вся беда в том, что в бюджете
2016 года расходы на это даже не проиндексированы.
При этом численность занятых в экономике планомерно
сокращается из-за сокращения численности населения трудоспособного возраста,
даже несмотря на трудовых мигрантов. Уменьшение численности трудоспособного
населения ежегодно составляет 500 - 800 тысяч чел., что через 2-3 года приведет
к дефициту рабочей силы в России.
Кроме того, Путин не упомянул, что смертность
взрослого населения, особенно мужского, остается высокой. Продолжительность
жизни мужчин в возрасте 15 лет все ещё ниже, чем в конце 1980-х и даже в середине
1960-х годов.
Кстати, в прошлогоднем Послании Путин говорил о том,
что у нас есть все основания уже в ближайшей перспективе увеличить данный
показатель до 74 лет. Как известно, этого не произошло. И президент, не смотря
на бодрую риторику, фактически вынужден был признать, что отечественная медицина
находится в серьезном кризисе.
Например, в Послании говорилось об увеличении числа
высокотехнологичных операций. В 2005 году их было сделано 60 тысяч, а в 2014
году – 715 тысяч. Тем Не Менее президент отметил, что данные операции дорогие, и территориальные
системы обязательного медицинского страхования не справляются с их
финансированием. В связи с чем было предложено организовать в системе ОМС
федеральную часть. Соответствующие изменения в законодательство должны быть
приняты Государственной Думой уже в весеннюю сессию. Тем Не Менее пока такая структура не
будет создана, президент предложил финансировать высокотехнологичные операции
из федерального бюджета.
Фактически,
президент вынужден был признать правоту коммунистов, давно заявлявших о
неэффективности страховой медицины.
В
Послании ничего не сказано ни о сокращении врачей, которых только за прошлый
год стало меньше на 90 тыс.; ни о росте смертности населения на 2,2 %.
И
это при том, что о провале медицинской реформы говорят многие эксперты, в
частности, президент Национальной медицинской палаты, директора НИИ неотложной
детской хирургии и травматологии, профессор Леонид Рошаль: «Катастрофа
заключается в двух проекциях: недостаточное количество врачей, их количество
уменьшается из года в год, огромная нагрузка на тех врачей, какие остаются,
работают на 1,5-2 ставки». Он прямо заявил: «Я против такой оптимизации».
Тем
временем, согласно результатам проверки Счетной палаты, в России
17 с половиной тыс. населённых пунктов
вообще не имеют медицинской инфраструктуры, из них более 11 тыс.
расположены на расстоянии свыше 20 км от ближайшей медорганизации, где есть
врач. 879 малых населённых пунктов не прикреплены ни к одному ФАПу или офису
врачей общей практики.
О том, что сегодня положение в области здравоохранения
существенно ухудшилось, свидетельствует, в частности, правительственный проект
бюджета на 2016 год. В нем из ста рублей расходов – на здравоохранение запланировано
всего три рубля, при том, что за год 14,5 тысяч населённых пунктов остались без
медицинской помощи.
На первый взгляд, с расходами на здравоохранение дело
в бюджете обстоит не так уж плохо. Они увеличиваются на 65,7 млрд. рублей по
сравнению с теми расходами на 2016 год, какие прогнозировались в предыдущем
бюджетном проекте. Тем Не Менее расходы на медицинское обеспечение граждан при этом
сокращаются на 7,8% по сравнению с расходами текущего года — до 490,6 млрд.
рублей против 531,9 млрд. Если скорректировать данную сумму с поправкой на
официальную инфляцию нынешнего года (13%), а затем — с поправкой на
прогнозируемую инфляцию 2016 года (6,4%), то получится реальное сокращение
расходов на медицинское обеспечение россиян примерно на 20%.
Одновременно с этим проект бюджета предполагает
уменьшение расходов на оплату труда работников сферы здравоохранения: оно
составит около 4 млрд. рублей.
В рамках раздела «Здравоохранение» правительство
отводит 84 млрд. рублей на «другие вопросы в области здравоохранения». Это
17,2% от общей суммы запланированных расходов по разделу. Спрашивается, с какой
же стати кабинет министров при наличии такой «заначки» сокращает расходы на
«скорую помощь» и на оплату труда работников сферы здравоохранения, у
большинства из которых и без того недопустимо низкие оклады?
Кстати, тема неудовлетворительной работы «скорой
помощи» прозвучала и в нынешнем
президентском Послании. Тем Не Менее что же мы услышали? Что решение этой проблемы опять
должны взять на себя регионы с их нищими бюджетами! Перспектива получения
федеральных средств – весьма туманна.
Вообще большинство посылов по социальной политике в
послании Путина противоречиво. Так, он по-прежнему требует реализации майских
указов, хотя большинство специалистов считает, что именно они и привели к бюджетному
кризису в регионах. Далее он требует исполнения социальных и инфраструктурных
обязательств с регионов, у которых итак дефицитный бюджет. Он же требует не
допускать дефицита бюджета более 3%, хотя это приведет (и уже приводит) к
снижению как раз социальных и инфраструктурных расходов. Также Путин говорит,
что людям непонятно, почему закрываются некоторые больницы, школы…, хотя проводимая
по прежним Посланиям «оптимизация» привела к тяжелому положению в сфере медицины
и образования.
Президент раскритиковал необдуманное и необоснованное
закрытие и объединение медицинских учреждений, прежде всего
фельдшерско-акушерских пунктов на селе. По его словам, недопустимо, когда люди
должны ехать за медицинской помощью за 100 километров. Тем Не Менее виновников такого
положения дел П
