Доклад
Председателя Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии В.И. Кашина на парламентских слушаниях «Актуальные проблемы правового регулирования рекреационной деятельности, развития туризма, отдыха граждан в лесах и обеспечения общедоступного лесопользования»

«24» сентября 2015 г. Государственная Дума,

Малый зал

«Законодательное обеспечение сохранения и развития рекреационного потенциала лесов Российской Федерации»

Рекреация (от лат. Recreatio – восстановление) – это восстановление здоровья человека и его работоспособности путём отдыха вне жилища. Рекреация включает разнообразные экологические, социальные, демографические, медико-биологические, экономические и другие характеристики и требует междисциплинарного подхода при её изучении и развитии. Лесная рекреация – одна из форм биологического природопользования, щадящая форма эксплуатации биологических ресурсов леса, в которой преобладает их косвенное использование, не связаннное напрямую с безвозвратным изъятием лесных ресурсов.

В Российской Федерации лес является одной из важнейших (если не сказать, главнейшей) ресурсных баз рекреационной системы. При этом использование лесных насаждений в целях рекреации должно быть сбалансированным – то есть в полной мере удовлетворять потребности населения, не вызывая значительного повреждения природных комплексов и уменьшения биологического разнообразия лесных экосистем. В связи с этим возрастает необходимость повышения эффективности мер по сохранению и приумножению рекреационного потенциала лесов в густонаселенных регионах с повышенной антропогенной нагрузкой на лесные экосистемы, созданию привлекательной инвестиционной среды для привлечения частных инвестиций и активное развитие института аренды земель лесного фонда в целях осуществления рекреационной деятельности.

Необходимо обратить внимание, что использование лесов для осуществления рекреационной деятельности является ещё и одним из самых выгодных для государственного бюджета направлений использования лесов - средняя по России минимальная (зачисляемая в федеральный бюджет) ставка арендной платы для целей рекреации составляет около 45 тысяч рублей за гектар. В 2013 году общая сумма платежей за осуществление рекреационной деятельности составила 1,66 млрд. руб. (7,6% платежей за использование лесов, или 7,1% суммарного дохода от использования лесов). Это второй по значимости вид использования лесов после заготовки древесины (в 2013 г. за заготовку древесины поступило 13,75 млрд. руб. (63,2% платежей за использование лесов, или 59,2% суммарного дохода от использования лесов).

В качестве устойчивой положительной тенденции можно отметить постепенное увеличение площади арендуемых участков для осуществления рекреационной деятельности (в 2013г. направлено в пользование для осуществления рекреационной деятельности 2,8 млн. га).

Рекреационная ценность лесов особенно велика вблизи населённых пунктов, и особенно, крупных городов. В этой связи защитные леса имеют особую экологическую ценность в качестве рекреационной территории, обеспечивающей отдых населения, способствующей снижению уровня загрязнения атмосферного воздуха, шумового воздействия. В то же время правовое обеспечение их охраны и использования нельзя признать соответствующим их экологическому значению.

При этом достаточно посмотреть, что сегодня творится в лесах, например, столичного региона: буреломы, ветровалы, буквально ногу некуда поставить. И это там, где в советское время были детские пионерские лагеря, базы отдыха для трудящихся и ветеранов. Каждое приличное московское предприятие имело такую базу или лагерь. Тысячи детей проводили летние каникулы в Подмосковье. А что сегодня? Разрушенные здания, окруженные уничтоженным короедом сухостоем.

Леса, имеющие значительный рекреационный потенциал, преимущественно располагаются в непосредственной близости от населённых пунктов, и этим обусловлен повышенный спрос на предоставление их в пользование лесных участков для рекреации. При этом арендаторы рассматривают леса как возможность их использования для личных нужд. Следствием этого стало повсеместное нарушение прав граждан на общедоступное пребывание в лесах и использование их ресурсов, которое гарантировано статьей 11 Лесного кодекса. Достаточно вспомнить популярные подмосковные направления – Одинцовское, Рублевское, Новая Рига – из-за пятиметровых заборов можно только разве что на верхушки сосен полюбоваться. Начинаем разбираться - участки в аренде, все оформлено, а заборы стоят и никто их и не думает сносить, несмотря на прямой запрет законодательства.

В последнее время активизировалось обсуждение внесение изменений в Лесной кодекс РФ, направленных на либерализацию законодательства в сфере капитальной застройки и огораживания лесных участках в целях осуществления рекреационной деятельности.

По мнению Комитета, для обеспечения сбалансированного развития рекреационного потенциала лесов нужно разработка надежных законодательных механизмов, направленных как на обеспечение цивилизованных инвестиций в лесной туризм, так и на защиту прав граждан на благоприятную окружающую среду, в том числе от массовой застройки земель лесного фонда, их необоснованного огораживания и иных злоупотреблений.

Конечно, совершенствовать законодательство в этом плане необходимо, но мы ни в коем случае не должны допустить ущерба особо охраняемым природным территориям, водоохранным зонам, или уж тем более открыть «ящик Пандоры» - позволить ограничение доступа в леса наших граждан.

Этих приоритетов Комитет придерживается при рассмотрении всех законодательных инициатив, затрагивающих вопросы либерализации законодательства в части строительства в лесах, в том числе в целях осуществлении рекреационной деятельности, какие сегодня имеются в нашем портфеле.

Леса России богаты также важными пищевыми ресурсами – дикоросами (грибами, орехами, ягодами, лекарственными травами), сбор которых также является своеобразным и очень массовым видом отдыха и населения. Учитывая наметившуюся тенденцию к переориентированию экономики страны на развитие поселкового хозяйства, внедрение механизмов направленных на импортозамещение, пищевые лесные ресурсы могут внести существенный вклад в обеспечение продовольственной безопасности страны. Биоресурсный потенциал страны по запасам лекарственных растений, ягод, орехов и грибов огромен. В сегодняшних условиях необходимо сохранять и рационально испол ьзовать данные богатства. В этой связи нужно совершенствование правового регулирования и разработка законодательных инициатив, направленных на упрощение процедуры доступа к заготовке и сбору недревесных, пищевых лесных ресурсов и сбору лекарственных растений, развитие малого и среднего предпринимательства в данной сфере, особенно это актуально в таежных сибирских и дальневосточных регионах, возрождение заготовительных контор и создание цивилизованных условий для реализации населением заготовленной продукции.

В контексте рассматриваемой темы нельзя также не коснуться и проблем, непосредственно связанных с сохранением и преумножением лесных ресурсов, как в лесном фонде, так и на ООПТ и других категориях земель, на которых расположены леса.

Лесные пожары.




Текущий 2015 год продемонстрировал, что лесные пожары продолжают оставаться одной из главных проблем лесного хозяйства. Режим чрезвычайной ситуации в лесах на сегодняшний день введён в 5 субъектах Российской Федерации, особый противопожарный режим - в 44 субъектах Российской Федерации. Народному хозяйству и экологии, но что самое страшное, здоровью наших граждан наносится огромный ущерб. Невосполнимы потери, связанные с гибелью 32 человек в результате весенних катастрофических пожаров в Республике Хакасия. Только в этом регионе стихия нанесла прямой ущерб экономике и социальной сфере региона около 4 млрд. рублей. Уничтожено около 1400 домов, без крыши без головой остались 5 тыс. человек.

Эти события, как и в 2010 году, заставляют нас снова обратиться к проблеме оптимизации системы борьбы с лесными пожарами.

Одним из наиболее важных факторов в борьбе с возникшими лесными пожарами, является, конечно, достаточное техническое оснащение пожарно-химических станций современной специализированной лесопожарной техникой.

В последние годы выделялось соответствующее финансирование из федерального бюджета, удалось довольно серьезно нарастить технический потенциал лесной охраны. В 2015 году также было предусмотрено почти 0,5 млрд. федеральных бюджетных средств на указанные цели, но весной поправками в федеральный бюджет средства для целевого субсидирования регионов на приобретение спецтехники были перераспределены на ликвидацию кредиторской задолженности. Мы на заседании Комитета критиковали данное решение и считали необходимым сохранить запланированное финансирование в части мероприятий, направленных на борьбу с лесными пожарами, при этом изыскав средства и на погашение накопленных долгов перед бюджетами регионов за прошлые годы. И, как показала практика «горящих» весны и лета 2015 года, не ошибались.

По нашему мнению, соответствующие резервы сегодня существуют как непосредственно в федеральном бюджете и могут быть изысканы за счёт оптимизации и перераспределения средств внутри госпрограмм, так и могут быть привлечены в виде дополнительных бюджетных доходов за счёт более эффективного администрирования и управления в лесном секторе. Давайте посмотрим, например, ситуацию с недоимками по платежам за использование лесов. На 1 января 2015 года это 9,2 (!) млрд. рублей. Можно представить, сколько лесопожарной техники можно было бы приобрести на данную сумму!

Далее, возвращаясь к вопросу об оптимизации системы борьбы с лесными пожарами. Профильное ведомство называет ключевые шаги – оптимизация зонирования лесного фонда, позволяющая существенно сократить затраты на тушение лесных пожаров, усиление профилактических мер, жесткий контроль за достоверностью сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах с применением данных информационной системы дистанционного мониторинга.

Все это справедливо, но на наш взгляд недостаточно, пора комплексно посмотреть на организацию именно самой системы борьбы с лесными пожарами. На наш взгляд, назрело создание единого органа, отвечающего за борьбу с природными пожарами вообще – а не только с лесными. Посмотрите, что происходит: горит в регионе лес, не разбирая – лесной фонд или федеральный заповедник, а когда встает вопрос, как тушить - пока выяснится, что в чьей компетенции – все сгорело! При этом пришел пожар с сельхозземель, где вообще не разберешься, чья это зона ответственности. Поэтому создание специального координирующего и организующего борьбу с природной огненной стихией органа независимо от категории, подведомственности и принадлежности земель, в котором будут сконцентрированы необходимые ресурсы, финансирование – единственно логичный путь, успешно реализованный, кстати, в других лесных странах.

К примеру, в Канаде, которая наиболее сопоставима с нашей страной по лесистости, по форме собственности на леса (более 90% - в государственной собственности), по количеству и площадям лесных пожаров, которая также имеет многоступенчатую систему управления лесным хозяйством, существует Межведомственный центр по лесным пожарам Канады, обеспечивающей оперативное управление лесными службами по тушению лесных пожаров на территории всех провинций.Признано, что Канадская система подавления пожаров очень эффективна, и абсолютное большинство пожаров (97%) не достигает площади 200 га.

Аналогичный опыт есть и в Китае – там существует Центр мониторинга и предупреждения лесных пожаров, который осуществляет межведомственную координацию и управление бригадами по борьбе с лесными пожарами на всех уровнях, включая 10 тысяч профессиональных и около 150 тысяч добровольческих дружин. При этом в случае возникновения лесного пожара назначаются персонально ответственные за тушение должностные лица на всех управленческих уровнях.

У нас же – чудовищная, пародоксальная ситуация, когда лесникам на местах участвовать в тушении пожара – единственный способ получить достойную зарплату, и по большому счету, чем больше дней на кромке пожара – тем больше он заработает.

Ну и последнее, что касается пожаров. У нас самые «горящие» регионы – Дальний Восток, Сибирь, получают меньше всего средств субвенций в расчете на гектар. Это происходит в связи с тем, что в соответствии с существующей методикой расчета не учитывается площадь резервных лесов, которая составляет до 60% площади всех лесов в таких регионах. В результате финансовая обеспеченностьполномочий по тушению лесных пожаров в разрезе федеральных округов различается в десятки раз.

С учетом изложенного, назрела необходимость концептуально пересмотреть систему борьбы с природными пожарами, провести инвентаризацию нормативного правового регулирования в указанной сфере и серьезно заняться его реформированием. Только таким образом можно реализовать задачи и достигнуть целей, заявленных Основами лесной политики.

Защита лесов от вредителей и болезней.




В 2014 году по сравнению с 2013 годом продолжилось увеличение площадей очагов вредителей леса. Между хвоегрызущих вредителей наиболее заметно возросли очаги шелкопряда-монашенки - на 21,8 тыс. га. Самое большое увеличение очагов произошло за счёт массового размножения непарного шелкопряда (увеличение площади очагов составило более 1 млн. га).

В 2014 году мероприятия наземными и авиационными способами проведены на площади 180,5 тыс. га. Но, в связи с недостатком финансирования мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов запланированы субъектами Российской Федерации не на всей площади, требующей мер борьбы.

Негативным фактором являются и существующие недостатки правового регулирования в данной сфере.

Правоприменительная практика показывает, что построение современной системы защиты лесов требует расширения и дополнения соответствующих положений лесного законодательства с целью обеспечения чёткого порядка, оперативности и своевременности выполнения лесозащитных мероприятий, контроля за их проведением и создания правовой основы для разработки необходимого количества подзаконных актов.

Лесовосстановление.




По итогам 2014 года лесовосстановительные работы в целом по Российской Федерации проведены на площади 863 тыс. га. Лесные культуры созданы на территории 74 субъектов Российской Федерации на площади 186 тыс. га.

К сожалению, основным способом восстановления лесов в целом по стране остается «содействие естественному возобновлению». При этом за последние десятилетия площади лесовосстановления в стране сократились почти в 2 раза, в том числе активными мерами путём создания лесных культур - в 2,5 раза.

Серьезной проблемой стала смена хвойных лесов Европейской части Российской Федерации мягколиственными насаждениями. Наблюдаются неблагоприятные тенденции выбытия и воспроизводства лесов, связанные, прежде всего, с влиянием лесных пожаров, вредителей и болезней, а также с недостаточным качеством лесовосстановления.

Одной из самых актуальных для многих регионов страны остается проблема восстановления лесов, потерпевших от пожаров. По оценкам специалистов, в лесовосстановлении нуждаются более 1,0 млн. га лесов, пройденных лесными пожарами в последние пять лет. При этом серьезной проблемой становится дефицит посадочного и посевного материала.

Следует вспомнить о том, что в лесном хозяйстве СССР имелось более 11 тысяч лесных питомников (из них – 1,5 тысячи – постоянные) в которых ежегодно выращивалось более 7 млрд. сеянцев и 150 млн. саженцев более чем 120 видов древесных и кустарниковых пород.

А что происходит сегодня? По сравнению с тем промежутком времени мы в разы снизили объёмы подготовки посадочного материала. В 2014 году выращено 581 млн. штук сеянцев, из них с закрытой корневой системой – 41 млн. штук (или 7% от общего количества).

Не лучше ситуация и с лесным семеноводством.

К сожалению, в России оно в последние десятилетия находится на крайне низком уровне. Совершенно не производятся сортовые семена, а доля селекционно улучшенных семян, заготовленных на лесосеменных плантациях (ЛСП), составляет около 3 % от общего объёма заготовки. Лесосеменное дело имеет стратегическое значение для России, так как наследственные свойства семян определяют качества будущих лесов.

Отечественный и зарубежный опыт доказывает, что селекционное семеноводство при научной организации и техническом оснащении может решить ряд важнейших проблем, в том числе повысить продуктивность, качество и устойчивость будущих насаждений на 10-15 %; а также улучшить средообразующие функции лесов, в том числе за счёт депонирования углерода из атмосферы, что отвечает международных обязательствам России при решении проблемы предотвращения изменений климата.

Сегодня специалисты лесного хозяйства, научное сообщество сходятся во мнении, что существующая система воспроизводства лесов и лесоразведения требует существенной трансформации.

Для доведения доли лесных культур из посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами до среднеевропейского уровня 20% необходимо продолжить создание лесных селекционно-семеноводческих центров в субъектах Российской Федерации. Создаваемые центры могут стать основой для создания в лесном хозяйстве кластеров по внедрению биотехнологий в лесное хозяйство: новейших биопрепаратов, форм растений с заданными генетическими свойствами и ДНК-маркирования.

Платежи за использование лесов

Сегодня уровень доходов от использования лесов в виде «лесных» платежей компенсирует только половину бюджетных затрат. При этом какую отдачу получает государство? Если посмотреть в разрезе доходов бюджета от использования лесов, сегодня в среднем по России объём платежей в бюджетную систему Российской Федерации в расчете на 1 га лесного фонда – в пределах 19-20 рублей. Даже с учетом выполнения всех задач и достижения целей реализации отраслевой госпрограммы к 2020 году рост этого показателя запланирован лишь до 24 руб./га. А в связи с существующими недостатками администрирования и ростом кредиторской задолженности по платежам в бюджетную систему (9,2 млрд. рублей к 2015 году), достижение даже этих показателей вызывает сомнение.

Какие «точки роста» мы сегодня имеем в рассматриваемом аспекте?

Мы должны, наконец, задуматься об изменении экономической модели в лесном секторе, перейдя от административного установления размеров обязательных платежей на основе устаревших нормативов, разработанных 20-30 лет назад в принципиально иных экономических условиях, к комплексной экономической оценке лесных ресурсов и определению размера платы за использование лесов на основе анализа рыночного спроса и предложения на древесину и иные лесные ресурсы.

В частности, представляется перспективным подход, при котором плата за использование лесов с изъятием лесных ресурсов будет складываться из двух компонентов: непосредственно арендной платы за использование земли – лесного участка, включающей расходы государства на проведение проектировочных, кадастровых и лесоучетных работ (так называемая «земельная рента»), и платы за изъятие ресурса (древесины либо другого), рассчитанного по ставкам, устанавливаемым и корректируемым на основе мониторинга рыночных цен на конкретный вид ресурса (так называемая «попенная плата» или «роялти»).

В случае использования лесных участков без изъятия ресурсов должен применяться подход, основанный на рыночной оценке недвижимости .

При указанных подходах будет обеспечиваться баланс экономических интересов лесопользователей, в том числе, лесного бизнеса и государства-собственника. Что важно, в законодательном плане сегодня многие необходимые инструменты, такие, в частности, как оценка лесов, предусмотрены.

Это что касается инструментов, направленных на увеличение доходов в кризисный промежуток времени.

Теперь что касается сокращения издержек.

Сегодня проблема воспроизводства лесных ресурсов решается, что называется «из двух карманов» - на арендованных лесных землях необходимые мероприятия организует за свой счёт арендатор, на неиспользуемых землях – государство.

При этом в первом случае на практике отсутствует действенный контроль за результатами лесовосстановления (арендаторы зачастую ограничиваются так называемым «содействием естественному возобновлению»), а во втором – необходимые работы финансируются также по остаточному принципу, после оплаты расходов на содержание управленческого персонала и мероприятия, финансирование которых носит целевой характер (в настоящее время это мероприятия по борьбе с лесными пожарами). При такой модели финансирования лесного хозяйства рост бюджетных расходов вцелом за последние 10 лет увеличился на 50%, при этом структурно: на содержание госаппарата расходы выросли на 180% , в то время как финансирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов (т.е. реальные затраты на непосредственно лесохозяйственные мероприятия) сократилось на 31%.

Что мы можем предложить?

В целях обеспечения достаточного уровня финансирования лесного хозяйства бесспорно, необходимо перейти на целевой характер финансирования охраны и воспроизводства лесов. В современных условиях при доминировании принципа «единства кассы» в бюджетном законодательстве видится одним из возможных подходов формирование (федерального или региональных – на обсуждение) фондов охраны, защиты и воспроизводства лесов (по аналогии с дорожными фондами), который пополнялся бы за счёт лесных платежей и расходование средств которого носило бы строго целевой характер (это как вариант, могут быть и иные механизмы «окрашивания» средств, изымаемых в качестве лесной ренты). При этом лесопользователь должен быть освобожден от необходимости организовывать лесохозяйственные мероприятия при сохранении обязанности их обеспечивать. Все мероприятии должны выполняться специализированными учреждениями (могут быть как государственные, так и негосударственные), какие бы квалифицированно оказывали соответствующие услуги за счёт средств указанных фондов. При этом государство выполняло бы функцию приемки результатов работ (недавно введенный законодательный механизм мониторинга воспроизводства лесов, 27-ФЗ) Это позволило бы лесному бизнесу освободиться от непрофильной деятельности, а государству-собственнику гарантировало сохранение и опережающие темпы воспроизводства лесных ресурсов.

Лесоустройство и кадастровый учет.




Для обеспечения увеличения темпов освоения лесов и вовлечения в оборот новых лесных участков первостепенное внимание должно уделяться активизации работ по лесоустройству и кадастровому учету лесных участков.

Должен отметить, что в последний год этой работе было уделено необходимое внимание. До 2013 года таксация лесов в основном проводилась за счёт средств региональных бюджетов, а также арендаторами, как правило, наименее точными способами. Доля площади земель лесного фонда с давностью лесоустройства до 10 лет снизилась до 17 %.

В 2014 году проведены мероприятия по лесоустройству на общей площади 26, 96 млн. га ( в 2012 году - 4,6 млн. га). Объём финансирования - 1,6 млрд. руб., в том числе более 1 млрд. руб. за счёт субвенций федерального бюджета, 338 млн. руб. из средств бюджетов субъектов Российской Федерации и 245 млн. руб. за счёт средств арендаторов.

Однако до сих пор остаются неурегулированными проблемы совместимости и сопоставимости данных государственного лесного реестра и государственного кадастра недвижимости. Здесь имеется необходимость совершенствования законодательного регулирования лесоустройства, кадастровой деятельности и кадастрового учета применительно к лесным участкам.

Кадровая политика и научное обеспечение в лесном секторе.




Далее, не устаю обращать внимание на кадровый вопрос. Необходимо установить дополнительные социальные гарантии для работников лесной отрасли. Но мы всегда выступали за обеспечение улучшения социального положения тружеников леса. По-прежнему считаем, что уровень материального обеспечения и социальных гарантий лесников должен быть приближен к соответствующему уровню для сотрудников силовых ведомств и правоохранительных органов.

Сегодня, тем более в условиях резкого роста цен на абсолютное большинство товаров и услуг, денежное содержание работников лесников не может быть названо иначе, как нищенское и не соответствующее уровню ответственности, лежащей на их плечах.

К примеру, на одного работающего в лесничестве человека в среднем по России приходится 55 тыс. га площади земель лесного фонда. При этом денежное содержание такого работника составляет всего 55% от среднемесячной заработной платы по России. При этом в силу географических особенностей страны, им приходится выполнять свои служебные обязанности, в том числе, в суровых условиях крайнего севера, в полярных широтах и труднодоступных уголках России. И все это за мизерную зарплату. Официальная статистика нам предлагает считать средней зарплатой в отрасли 18-20 тысяч рублей, но «крики боли», поступающие с мест к нам в виде писем и обращений, свидетельствуют, что в удаленных территориях данный уровень часто ограничивается 5-8 тысячами рублей.

Данные обстоятельства также привели к резкому сокращению штата и отсутствию заинтересованности у молодых специалистов в трудоустройстве в лесном хозяйстве.

Правительству РФ поручено увеличить штатную численность государственных лесных инспекторов и лесопожарных формирований и укрепить их материально-техническую базу. Но необходимо также предусмотреть дополнительные социальные гарантии для работников лесной отрасли. Мы не устаем повторять, что лесники и участковые лесничие должны получить статус государственных служащих.

Далее, что касается научно-технического обеспечения развития отрасли. Недостаточный его уровень является одним из главных сдерживающих факторов инновационного развития отрасли. В последние 25 лет финансирование отраслевой науки сократилось в 16 раз. Полностью прекращено финансирование лесной науки Министерством образования и науки Российской Федерации. Низкая оплата труда научных работников привела к оттоку молодежи из научных учреждений и утрате интереса к научной сфере.

Количество отраслевых научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций сократилось за 20 лет в 5 раз, а численность научных сотрудников – более чем в 50 раз. Средний возраст ведущих научных сотрудников, докторов и кандидатов наук существенно превышает 60 лет.

Общий объём финансирования лесной науки и образования в составляет чуть более 1,6 млрд. рублей. В Финляндии на долю только одного Финляндского лесного исследовательского института приходится 53 миллиона евро в год (2,12 млрд. руб.)

В России за последнее десятилетие бюджетное финансирование НИОКР в лесопромышленном секторе экономики растет и достигло максимального объёма в 2013 г., но, это почти в 15 раз меньше, чем в той же Финляндии!

На наш взгляд, экономия на развитии науки – тупиковый путь, который приведет к окончательной деградации нашего уникального лесного потенциала.

Сегодня лесной сектор Российской Федерации обеспечен специалистами лесного профиля в целом на 85%.

По информации за 2014 год среднесписочная численность работников лесного хозяйства составила 77,2 тыс. человека, из них по 47% составляют работники лесничеств и работники подведомственных и специализированных учреждений, 6% - работники органов государственной власти субъектов РФ, уполномоченных в области лесных отношений.

Проблема пополнения кадрового состава молодыми квалифицированными сотрудниками по-прежнему остается актуальной.

Ежегодная потребность в специалистах лесного хозяйства с высшим образованием соствляет около 15 тыс. чел., со средним профессиональным образованием – около 12 тыс. чел.

Одним из важнейших направлений в лесном образовании является движение школьных лесничеств. Школьные лесничества являются начальным звеном в системе непрерывного лесного образования. Сегодня отрадно созначвать, что десятки тысяч школьников участвуют во всех видах деятельности, связанных с охраной, защитой лесов, юные лесоводы оказывают помощь лесному хозяйству в проведении лесохозяйственных мероприятий, принимают участие в лесоохранной агитации и акциях природоохранной направленности, ведут активную работу по экологическому образованию и экологическому просвещению населения. По состоянию на 1 января 2015 г. на территории Российской Федерации действует 1532 школьных лесничеств, включающих около 30 тысяч детей.

Несомненно, развитие этого движения нуждается в продвижении и поощрении и работу профильного ведомства в этом направлении хотелось бы отметить с удовлетворением.

Итоги работы и задачи Комитета в сфере совершенствования лесного законодательства.




За последний год нами в конструктивном взаимодействии с Правительством Российской Федерации и профильными федеральными органами исполнительной власти (Минприроды России, Рослесхоз) принят ряд принципиальных изменений в лесное законодательство, реализующих стратегические документы в области развития лесного комплекса.

В результате нашей совместной работы увидели свет законы, направленные на создание действенного механизма контроля за оборотом заготовленной древесины, снижение масштабов незаконных рубок лесных насаждений (415-ФЗ), создание более эффективной системы осуществления лесохозяйственных мероприятий специализированными государственными учреждениями, совершенствование системы лесного семеноводства (27-ФЗ), развитие арендных отношений (250-ФЗ), упрощение доступа к заготовке древесины на основании договоров купли-продажи для малого и среднего бизнеса, обеспечение права добросовестных арендаторов лесных участков на заключение соответствующих договоров аренды на новый срок без проведения аукционов, совершенствование правил проектирования и предоставления лесных участков с учетом специфики определения их границ, осуществления кадастрового учета (206-ФЗ).

Тем не менее, активность в работе над совершенствованием правовых основ устойчивого управления лесами, решением наболевших вопросов лесного сектора России должна только наращиваться.

Наши дальнейшие усилия, в том числе по внесению соответствующих изменений в лесное законодательство, должны быть направлены на:

- обеспечение эффективной защиты лесов от вредных организмов и иного негативного воздействия, в том числе на увеличение качества санитарно-оздоровительных мероприятий (решение этой задачи мы связываем с планируемым принятием во втором и третьем чтениях осенью текущего года проекта федерального закона № 448577-6 «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации»);

- оптимизацию правового регулирования заготовки недревесных и пищевых лесных ресурсов, в том числе в части установления возможности осуществления коммерческой заготовки указанных лесных ресурсов субъектами малого и среднего предпринимательства;

- совершенствование институтов лесоустройства, инвентаризации и оценки лесов;

- установление особенностей использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения;

- оптимизацию правового режима защитных, в том числе городских, лесов;

- оптимизацию правового режима защитных лесов, в том числе в целях наиболее полного использования их рекреационного потенциала;

- выстраивание гармоничной системы государственно-частного партнерства при создании лесной инфраструктуры;

- усиления мер пожарной безопасности, обнаружения и тушения пожаров в лесах;

- улучшения качества лесовыращивания и лесовосстановления.

Сегодня мы живем в сложное, но уникальное по своим возможностям время, когда у нас имеются все предпосылки для смещения акцента с потребительского, хищнического отношения к нашим лесам на экологически ответственное и ресурсосберегающее, которое может быть обеспечено в том числе за счёт повышения правосознания правоприменителей – от государства, судебной власти до самых простых наших граждан, включая и подрастающее поколение. Для этого должна осуществляться государственная поддержка развития различных форм и учреждений экологического образования граждан (клубов, выставок и т.д.). Кроме того, сегодня очень не хватает пропаганды экологической ответственности.

Для решения этих задач предлагаем рассмотреть вопрос о наделении органов местного самоуправления дополнительными полномочиями в рамках лесного законодательства по организации просвещения населения в области рационального использования, охраны и защиты лесов.

Уважаемые коллеги!

В заключение должен отметить, что тема нашего сегодняшнего заседания- рекреация, отдых и туризм в лесах – волнует всех до единого жителей нашей страны, поэтому убежден, что сегодняшние доклады и выступления будут полезны, востребованы и в дальнейшем послужат хорошей основой для нашей продуктивной нормативно-правовой работы совместно с профильным министерством и другими федеральными и региональными органами государственной власти.

Спасибо за внимание!

По материалам сайта КПРФ