10 декабря на пленарном заседании Госдумы от имени фракции КПРФ выступил депутат В.Н. Иконников.
- Уважаемые коллеги, предполагается выступление по центральному телевидению Председателя Правительства Российской Федерации Дмитрия Анатольевича Медведева в прямом эфире, он будет говорить с Россией, а матушка Россия - это в первую очередь регионы с муниципалитетами, где живут наши граждане.

Именно поэтому сегодня обращаю внимание на проблемы регионов и прошу председателя правительства всё же больше внимания уделять вопросам развития регионов России.

В регионах понимают, что поставленные в Послании Президента Российской Федерации задачи им в одиночку без поддержки федерального правительства не решить, тем более что президент обратил особое внимание на безусловное исполнение социальных обязательств государства, обращая внимание на исполнение майских указов.

Этот посыл относится в равной степени ответственности и к федеральному центру, и к субъектам Российской Федерации вместе с финансами муниципалитетов.

Ответственность равная. И это на первый взгляд как бы.

На самом деле часть финансовой нагрузки, как обычно, переложат на регионы, какие с большим трудом и последствиями для стабильности и сбалансированности консолидированных бюджетов будут стараться её вытянуть. Долги, как кандалы на ногах, будут мешать им продвигаться вперёд. Сегодня это очевидный фактор, сдерживающий развитие не только регионов, тем не менее и страны в целом.

По состоянию на 1 сентября 2014 года общий долг субъектов Российской Федерации и муниципальных образований составил 2 триллиона 5 миллиардов рублей, и за девять месяцев сократился лишь на 21 миллиард рублей.

Однако по оперативным данным Министерства финансов Российской Федерации государственный долг субъектов Российской Федерации уже в сентябре текущего года увеличился на 9 миллиардов рублей. Учитывая, что в конце года субъекты Российской Федерации существенно наращивают свои долговые обязательства, такое положение с высокой вероятностью сохранится и в 2014 году. То есть ситуация в корне не меняется.

Если посмотреть структуру долга, то и там перелома не произошло. В структуре задолженности регионов на 1 октября 2014 года по-прежнему коммерческие кредиты - 38 процентов против бюджетных кредитов - 31 процент.

Усилия, предпринимаемые правительством по замещению коммерческих кредитов бюджетными, с начала года снизили долю коммерческих кредитов на 1,8 процентных пункта и увеличили долю бюджетных кредитов на 4 процентных пункта, снизились ставки по бюджетным кредитам до 0,1 процента. Это, в принципе, позитив. Но долги регионов остаются существенным тормозом развития субъектов Российской Федерации, и это вызывает особую тревогу.

По нашему мнению, существует семь факторов, основных факторов, существенно влияющих на состояние региональных долгов.

Первый - это общефедеральная экономическая ситуация, складывающаяся после кризиса 2009 года, характеризующаяся ситуацией, переходящей в стагфляцию.

Второй фактор - это наличие в структуре долгов субъектов Российской Федерации безнадёжных к возврату кредитов.

К примеру, более 10 лет Правительство Российской Федерации в лице Внешэкономбанка исправно взыскивает с Орловской области кредит в европейской валюте по проекту "Пшеница-2000 Орёл".

Если посмотреть структуру долга, то и там перелома не произошло. В структуре задолженности регионов на 1 октября 2014 года по-прежнему коммерческие кредиты - 38 процентов против бюджетных кредитов - 31 процент.

Усилия, предпринимаемые правительством по замещению коммерческих кредитов бюджетными, с начала года снизили долю коммерческих кредитов на 1,8 процентных пункта и увеличили долю бюджетных кредитов на 4 процентных пункта, снизились ставки по бюджетным кредитам до 0,1 процента. Это, в принципе, позитив. Но долги регионов остаются существенным тормозом развития субъектов Российской Федерации, и это вызывает особую тревогу.

По нашему мнению, существует семь факторов, основных факторов, существенно влияющих на состояние региональных долгов.

Первый - это общефедеральная экономическая ситуация, складывающаяся после кризиса 2009 года, характеризующаяся ситуацией, переходящей в стагфляцию.

Второй фактор - это наличие в структуре долгов субъектов Российской Федерации безнадёжных к возврату кредитов.

К примеру, более 10 лет Правительство Российской Федерации в лице Внешэкономбанка исправно взыскивает с Орловской области кредит в европейской валюте по проекту "Пшеница-2000 Орёл". Задолженность

Орловской области по нему на 1 января 2014 года перед Внешэкономбанком составляла 65,7 миллиона евро, при этом, несмотря на погашение части долга сумма задолженности в рублях из-за роста курса евро увеличилась по сравнению с 1 января 2014 года на 45 процентов.

Уважаемые коллеги, вдумайтесь, рост составил 45 процентов, с 3 миллиардов до 4 миллиардов 300 миллионов рублей. И всё это увеличение внеплановых бюджетных расходов произошло лишь из-за курсовой разницы, что приводит к разбалансированности бюджета конкретного субъекта Федерации.

Правительству такие долги по субъектам необходимо срочно переводить в российские рубли и создавать ясность для региона. Сколько валютных долгов правительство простило зарубежным странам? Пора повнимательнее посмотреть и на собственные регионы.

Другой пример - та же Орловщина. В настоящее время задолженность Орловской области за выпущенные Росрезервом в порядке заимствования нефтепродукты по основном долгу составляет 1,5 миллиарда рублей, а по мнению Росрезерва общий объём неполученных денежных средств федеральным бюджетом уже составляет 23 миллиарда рублей с учётом пеней и прочего. Такой беспредел необходимо прекращать.

Аналогичные примеры можно приводить по на практике каждому региону Российской Федерации. Очевидна необходимость реструктуризации старых долгов субъектов Российской Федерации.

Третье - это увеличение расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации, не в полной мере обеспеченных их финансированием из федерального центра. Это проблема так называемых федеральных необеспеченных мандатов и сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации. Принимая в центре решения, какие увеличивают расходы регионов и не подкрепляя их финансовыми ресурсами, федеральный центр тем самым заставляет субъекты Российской Федерации сокращать капитальные расходы и увеличивать заимствования. Так, инвестиционные расходы в субъектах Федерации снизились на 10,2 процента, их сокращение за 9 месяцев этого года произошло в 53 субъектах Российской Федерации.

Объём предоставляемых в 2014 году бюджетных кредитов бюджетам субъектов Российской Федерации был увеличен с 80 до 230 миллиардов рублей. В то же время, по мнению Минфина, механизм замещения коммерческих кредитов в полной мере так и не заработал в связи с тем, что многие регионы не могут воспользоваться этой кредитной поддержкой, так как условия её предоставления оказались для них трудновыполнимыми.

По состоянию на 1 октября 2014 года объём кредитов, выданных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, составил только, вдумайтесь, 17,4 процента предусмотренного объёма. Ситуация, сложившаяся с предоставлением бюджетных кредитов свидетельствует о наличии рисков не достижения в 2014 году целей, заявленных Государственной Думой при принятии федерального закона 2001 ФЗ, это замещение кредитов кредитных организаций бюджетными кредитами, обеспечение устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации и поддержание их кредитоспособности.

Четвёртый фактор. Это сокращение объёмов финансовой помощи из федерального бюджета региональным бюджетам в 2015-2017 годах по сравнению с бюджетом 2014 года. Так межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в бюджете 2015 года сокращены на 13,1 процента и это при том, что темпы роста доходов федерального бюджета на 2015 год запланированы с ростом в 7,2 процента, а доходы субъектов лишь на 6,7 процента.

Несмотря на плановый в 2015 году рост на 11 процентов по дотациям на выравнивание бюджетной обеспеченности на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджета в ряде регионов сокращение финансирования по сравнению с 2014 годом достигает 24 процентов. Снижаются дотации на финансовое обеспечение дорожной деятельности,  сельские дороги, по субсидиям на оздоровление детей, на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и другие.

Пятый фактор. Это консолидированная группа налогоплательщиков. Все знают, что дополнительное падение доходов налога на прибыль обеспечил закон "О консолидированных группах налогоплательщиков" и введение льгот по налогу, в том числе федеральными властями. Регионы ежегодно теряют миллиарды рублей.

Существует ещё один фактор, это по выражению депутата Государственной Думы Оксаны Генриховны Дмитриевой, затейливые кругообороты финансовых средств между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов и внебюджетным Фондом обязательного медицинского страхования, это рост размера страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения, какие отчисляют регионы в Фонд обязательного медицинского страхования.

Из регионов изымают дополнительные финансовые средства под видом роста коэффициента, применяемого к тарифу страхового взноса на обязательное медстрахование неработающего населения, а также роста процента, разницы между размером страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения. 

Следующий седьмой фактор - это низкая исполнительская дисциплина как федеральных органов исполнительной власти, так и регионов.

Несмотря на увеличение в январе и сентябре 2014 года почти в два раза объёма дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов, указанные дотации профинансированы лишь на 18,3 процента. Отмечается низкая эффективность использования субсидий, выделяемых регионам в рамках федеральных и региональных программ.

А что же желают регионы? Их предложения можно сгруппировать следующим образом.

Первое. Выделение регионам дополнительных бюджетных ассигнований на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.

Второе. Продолжить замещение коммерческих кредитов бюджетными.

Третье. Реструктуризация или частичное списание задолженностей по старым бюджетным кредитам федерального бюджета.

Четвертое. Заморозить на уровне 2014 года размер отчисления страховых взносов на неработающее население из региональных бюджетов в Фонд обязательного медицинского страхования.

Фракция КПРФ в новый раз обращает внимание Правительства Российской Федерации на то, что... (Микрофон отключён.)

По материалам сайта КПРФ