Выступление Председателя Комитета
Государственной Думы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с
соотечественниками Л.И.Калашникова 2 апреля на парламентских
слушаниях Комитета Государственной Думы по
делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками на тему:
"О миграционной политике Российской Федерации на пространстве Содружества
Независимых Государств" - Уважаемые участники
парламентских слушаний!
После развала Советского
Союза в Российскую Федерацию с 1992 года мигрировали миллионы жителей стран
Содружества Независимых Государств по разным причинам. Во-первых, по
социально-экономическим, так как уровень жизни и качество образования в
России самые высокие между бывших республик СССР. Во-вторых, по культурно-этническим,
поскольку миллионы соотечественников оказались за границей, и до сих пор идёт
процесс их переезда в Россию. И, в-третьих, по политическим и гуманитарным
причинам в связи с сохранением вооружённых конфликтных ситуаций на постсоветском
пространстве.
Масштаб миграции в Россию -
несколько десятков млн. человек, второй, после миграции в США. Так, в 2017
году на миграционный учёт было поставлено 16 млн. человек, из них 2,5
миллиона приехали с туристическими целями, а остальные – это трудовые и
образовательные мигранты и желающие получить российское гражданство. То есть
масштаб миграции в Россию вполне сопоставим с миграцией в Европейский союз и
достаточно, как нам кажется, более или менее чётко организован, также,
благодаря знаниям мигрантами русского языка и выработанным мерам по
противодействию незаконной миграции.
За прошедшие 27 лет Россия
накопила значительный опыт в решении миграционных вопросов, законодательно
обеспечивая дифференцированный подход к различным категориям мигрантов, их
социальной защите, адаптации к условиям проживания.
К примеру, чтобы схематично было понятно, в чем это
в этот день проявляется. Многие просто недооценивают, в том числе и на телевидении,
где мне зачастую приходится бывать. Вот, казалось бы, бывший Советский Союз, а
наладить проблемы миграции не можем. На самом деле, мы 27 лет развивались как
бы из общего государства, но, тем не менее, прошли довольно большой путь за данные
27 лет – такой путь, который зачастую недооценивается.
К примеру, мы являемся членами Союзного государства,
образованного Россией и Белоруссией, создаем общее союзное гражданство и
обладаем одинаковыми правами. И, второе, граждане пяти государств, которые
входят в Евразийский экономический союз, имеют равные права на труд,
медицинскую и социальную помощь, что также, в целом, большое достижение. Да,
есть изъяны, недостатки в освоении, но мы вправе гордиться и этим опытом.
Граждане же остальных государств СНГ имеют право на безвизовый въезд в Россию и
на работу, социально-медицинскую помощь на определенных условиях в соответствии
с двусторонними соглашениями в этой сфере.
Особое внимание, коллеги, уделяется работе с
соотечественниками, 30 млн. которых находятся за пределами России во всех
странах мира. С 2006 года действует Государственная программа по содействию добровольному
переселению в Российскую Федерацию соотечественников. Только за последние пять
лет по этой программе переехали в Россию и получили гражданство более
полумиллиона человек. Набирает обороты, а также другая программа, предусматривающая
упрощенное получение российского гражданства носителями русского языка.
В результате государственного переворота на Украине,
ущемления прав и насильственного преследования русскоязычного населения,
особенно на Юге и Востоке Украины, с 2014 года в Российскую Федерацию, спасаясь
от преследования, только официально мигрировали 2,5 миллиона граждан Украины,
порядка 500 тыс. граждан получили право на временное убежище как беженцы.
При этом официальная политика властей Украины, о
которой они публично заявляют, во всяком случае, некоторые её публичные лица, -
вынудить 10 млн. русских покинуть территории их тысячелетнего проживания.
И это уже осуществляется, во-первых, как в законодательном запрете
нацменьшинствам обучаться на родном языке в школах, так и различными другими своими
нынешними законами.
Разумеется, это противоречит Конвенциям ООН и Европы по
правам человека. Кроме Государственной Думы, к примеру, тот же закон об
образовании, ограничивающий права учиться на русском языке, осудили парламенты
Венгрии, Румынии и ряда иных стран Европейского союза. Во-вторых, в законе Украины
от 8 февраля настоящего года по обеспечению государственного суверенитета
Украины над временно оккупированными территориями в Донецкой и Луганской
областях, целиком перечеркивающего "Минские соглашения". Отказывая
населению Донецкой и Луганской областей в гражданских правах, возлагая на
Российскую Федерацию всю ответственность за социально-экономическое положение
Донбасса в созданных Киевом условиях войны и блокады, Верховная Рада Украины
готова признавать только рождение и смерть людей в зоне конфликта. Как
российский парламентарий, уверяю вас, что новый поток беженцев – граждан
Украины в Россию не оставит равнодушным к их горю весь наш народ. Конечно же,
мы здесь должны и в законодательном плане оперативно действовать.
Вы помните ту историю со справкой об отказе от
гражданства, которая нужно. Я не буду сейчас расшифровывать. Наверное,
другие выступающие подчеркнут, что до сих пор эта лакуна законодательная
остается. Для иных стран СНГ, чтобы получить гражданство, необходимо отказаться от
собственного гражданства, а также, ещё и справку получить. Уже вовсю
полыхала война на Украине, а никто с нашей стороны особо не удосужился отменить
данную справку. Тем не менее, наши совместные усилия привели к тому, что мы для
граждан Украины на это пошли. Тем не менее мы должны понимать, что должны двигаться
дальше, и у нас целая "дорожная карта" разных законопроектов. Я
сейчас специально не конкретизирую данные законопроекты, они существуют, также, направленные на реализацию Послания Президента, в котором было
конкретное предложение по получению российского гражданства в упрощенном
порядке.
Всё это ляжет в основу нашей с вамисовместной законопроектной деятельности, и
ускоренной работы по обсуждению новой президентской Концепции государственной
миграционной политики Российской Федерации на промежуток времени до 2025 года, которую мы
также ждём. Нарушены все сроки её рассмотрения. Я помню, Президент давал
трёхмесячный срок, но уже прошло полгода. Я думаю, мы с вами поделимся, почему.
Когда начинаешь разговаривать с коллегами-депутатами о
тех или иных конкретных законопроектах, они говорят: а вот давайте мы дождёмся
новой концепции. И вот такой замкнутый круг. Некоторые наши инициативы дошли
уже до президента. Мы выступали несколько раз и в узком кругу, и в более
расширенном, и кое-кто предлагал законопроекты принять. И они также нам понятны
и ясны. И необходимо решение этих вопросов: и по смешанным бракам, и по двойному
гражданству, и по другим вопросам, связанным не только с Украиной, но и, для примера, с Приднестровьем. Мы в этот день обсуждали данные вопросы и с коллегами, и
с Президентом Приднестровья.
Мы в этот день проводим парламентские слушания.
Подготовлен проект рекомендаций. Причём мы в первый раз заранее получили предложения
в рекомендации из разных структур, в том числе из Совета законодателей,
субъектов Федерации, Торгово-Промышленной палаты, а также другие предложения. Я
надеюсь, что и они, и наши выступления, и наше обсуждение позволят нам повысить
эффективность нашей парламентской деятельности. И на этом трудном, но
благодарном пути нам обязательно будет сопутствовать успех.
