19 сентября на заседании Госдумы от имени фракции КПРФ выступила депутат В.А. Ганзя.
- Уважаемый Сергей Евгеньевич, уважаемые коллеги!
Если позволите, я сразу с ходу в бой. Девяноста четвертый закон, который был перед 44-м "О госзакупках", не критиковал только ленивый, в том числе и сами разработчики. Все ждали, когда данный закон будет изменён, когда на его место придёт другой закон. Дождались. Получили 44-й. Что изменилось? Я думаю, что в основном только цифры.
Вы знаете, можно целые эпопеи рассказывать, как обеспечивалось питание детей в школах в соответствии с этим законом, как закупались медикаменты, и до сих пор, кстати, данные проблемы есть. Лето прошло, ремонтные работы до конца не выполнены.
В какой бы регион я не приехала, везде мне в числе первых называют задачу реализации закона о контрактной системе.
Поэтому, конечно, нужны изменения. К сожалению, произошедшие изменения всех проблем не сняли. И поэтому проблемы данные продолжают нарастать, как снежный ком. Вы знаете, что с 1 января всю бюджетную сферу в буквальном смысле лихорадило. Нельзя было не только развиваться, тем не менее и функционировать нормально, просто затруднительно. Поэтому вывод один - закон сырой, поэтому он порождает столько проблем.
Вот экономисты, проанализировав данный закон, сказали, что 44-й хуже плохого 94-го. Ну, начнем сначала. Меня умиляет требование закона о плане-графике, который руководители размещают на сайте.
Что это за план-график? А это надо суметь исхитриться так составить план-график, чтобы предусмотреть все закупки, абсолютно всё на год вперёд.
Надо предусмотреть для учреждения всё, что потребуется: какое оборудование выйдет из строя, какие запчасти надо будет приобрести, сколько нужно будет канцелярских товаров и туалетной бумаги. Тем Не Менее разве можно все предусмотреть? Ведь наши руководители не экстрасенсы!
Сама процедура проведения конкурсных мероприятий в рамках 44-го закона очень громоздкая и очень трудная для исполнения.
В Новосибирской области уже в третий раз проходит учеба и руководителей, и специалистов по этому закону, тем не менее, к сожалению, толку от этой учебы мало.
И вы знаете не потому, что руководители тупые. Нет, нет. Потому что сам закон настолько сложен для восприятия, что его просто невозможно понять, не то, что использовать непосредственно в жизни. Для кого был написан данный закон, для шпионов что ли?
Поэтому, естественно, растут и проблемы с госзакупками. Данный закон достаточно длительный по времени, то есть сама госзакупка очень долго проводится.
Для примера. Семь дней дается на подачу заявки. Три дня на рассмотрение первой части, ещё три дня на разногласия. Итого, 10 дней на подписание контракта. А время идёт…
Мы живём в северной стране, лето у нас короткое, поэтому за летний промежуток времени надо много успеть. А когда успевать, если от 20 дней до 4 месяцев мы только торгуем.
Я знаю учреждения, какие не успели своевременно подготовиться к зиме только потому, что всё лето проторговали, как та стрекоза, лето красно пропела. И получается, что данный закон порождает больше проблем, чем их решает.
Квалифицированные поставщики не очень желают принимать участие в конкурсных процедурах. А чего им принимать, они и без бюджетных организаций спокойно заработают свои деньги, а вот бюджетные организации без них обойтись не могут.
И поэтому приходится уговаривать поучаствовать в конкурсе квалифицированных поставщиков, а мошенников очень много. Фирмы-однодневки с удовольствием участвуют, тем не менее они за это получают деньги, ничего не производя, ничего не делая, но, они "все в шоколаде", а вот бюджетные учреждения в горе и в слезах.
Я видела слёзы в глазах руководителей больниц, потому что нет медикаментов. Пока торги идут, больные в это время страдают. Поэтому надо ситуацию крайне быстро менять.
Некоторые предприятия, особенно мелкие предприятия, желали бы поучаствовать в конкурсных процедурах, тем не менее они не могут обеспечить контракт. Закон требует обеспечения контракта, которое посильно зачастую только крупным предприятиям, поэтому это ещё одна проблема.
Другая проблема. Вышел на конкурсе один поставщик. Казалось бы, заключайте контракт и вперёд. Тем Не Менее нет, надо ещё согласование провести. А согласование идёт десять дней.
Но я вам скажу, мои дорогие, по секрету, что не десять дней. Я вот недавно заходила в УФАС (это контролирующий орган, с которым проходят согласование в Новосибирской области). А там свету белого не видно, потому что окна у них сплошь завалены этими документами с согласованиями. Они физически не успевают это сделать - согласовать в течение десяти дней, и в итоге закупка опять зависает.
Самое главное, что получается такая странная ситуация. От нас УФАС требует полного соблюдения всех сроков, а сами же данные сроки не выполняют. Абсурд получается самый настоящий.
Поэтому я вношу изменения в 44-й закон, коллеги, и прошу вас поддержать данные изменения.
Этот закон породил большое количество новых отделов при администрации. Мы всё говорим про оптимизацию штатного расписания, а сами плодим дополнительных чиновников. Данный закон сколько наплодил чиновников! Я посмотрела, в муниципальных районах по три-четыре человека работают. А как иначе? Иначе нельзя, потому что тогда ни одна закупка не будет проведена.
Теперь насчет конкуренции, которую должен развивать данный закон. Я также занималась этой проблемой. Квалифицированных поставщиков знают на рынке, их уважают, с ними имеют дело. А ведь однодневкам также нужно каким-то образом выжить.
Каким же образом выживают неквалифицированные поставщики? Они просто на одном предприятии заводят два юридических лица и конкурируют друг с другом. Сами с собой конкурируют. Вот и вся конкуренция. Вот такие моменты породил данный закон.
Экономия бюджетных средств. Да, это серьёзно, это существенно, деньги надо экономить, особенно в нынешней ситуации. Тем Не Менее экономия бюджетных средств зачастую обходится за счёт низкого качества поставляемых товаров и услуг. Сбивают цену, а потом лепят из чего попало. И в результате проблем ещё больше, чем до ремонта.
Борьба с коррупцией. Можно без проблем обойти данный закон. Например, создать при правительстве какую-нибудь фирму и в уставный капитал закачивать деньги. А затем без всяких конкурсных мероприятий проводить данные закупки.
Я думаю, что действие этого закона нужно приостановить, чтобы его отшлифовать, доработать. Нельзя больше экспериментировать. Иначе нас задушат не меры и не НАТО, а нас задушит собственная бюрократия такими законами.
